Решение Курское УФАС России от 29.10.2025 N 046/06/42-360/2025

Резолютивная часть объявлена 24 октября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 29 октября 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4694344744, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: положения извещения не содержат информацию, позволяющую определить объем оказываемых услуг, который необходимо выполнить участнику.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика возражала против доводов жалобы, указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

10.10.2025 на официальном сайте ЕИС, заказчиком размещено извещение N 0744200000225008247. Объектом закупки является "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре", в отношении которого установлена соответствующая позиция КТРУ 80.20.10.000-00000004, код ОКДП2 80.20.10.000.

14.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1, N РИ2 от 14.10.2025, в которых заказчиком были даны разъяснения о внесении изменений об осуществлении закупки с указанием внесения изменений в техническое задание.

15.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ3, с указанием внесения изменений в техническое задание.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС.

16.10.2025 в извещение N 0744200000225008247 внесены изменения в раздел извещения "Требования к участникам" и в приложенные к извещению электронные документы "Описание объекта закупки. Техническое задание. Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре", электронный документ "Требование к содержанию и составу заявки" изложен в новой редакции.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 поступило 2 заявки на участие с идентификационными номерами N 182 и N 119. Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника 182 (Заявитель) была признана победителем электронного аукциона. Заявка участника 119 заняла второе место.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно раздела "Требования к содержанию, составу заявки" к участникам извещения N 0744200000225008247 установлено наличие действующей лицензии МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" для осуществления следующих видов работ:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передач и извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как подтверждается открытыми сведениями ЕИС, электронный документ "Описание объекта закупки. Техническое задание" размещенный в составе извещения N 0744200000225008247 содержит 6 разделов: "1. Перечень нормативных документов, регламентирующих качество и безопасность оказываемых услуг; 2. Требования к Исполнителю оказываемых услуг; 3. Требования к результатам оказываемых услуг; 4. Регламент оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности; 5. Перечень объектов, входящих в оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности; 6. Перечень установленного оборудования", о перечне объектов входящих в оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности."

В разделе 6 электронного документа "Описание объекта закупки. Техническое задание", размещенного в составе извещения заказчиком поименован "Перечень установленного оборудования", подлежащего обслуживанию, объем и количество, единица измерения.

Сформированное заказчиком описание объекта закупки в извещении об осуществлении закупки, не противоречит требованиям ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В связи с чем, довод жалобы не находит подтверждения материалами дела.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно официальных сведений, размещенных в ЕИС, заказчиком размещено извещение N 0744200000225008247, объектом закупки является "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре".

Сформированный заказчиком перечень видов работ который необходимо осуществить при оказании услуг по техническому обслуживанию в рамках объявленного электронного аукциона, фактически содержит как техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации, так и охранно-пожарной сигнализации, включая диспетчеризацию, систем и их элементов.

На это прямо указывает информация, содержащаяся в электронном документе "Описание объекта закупки. Техническое задание" в разделе 4 по позициям: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7.

При этом, согласно содержанию извещения, наименование объекта закупки не содержит сведения об охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как пояснил, представитель заказчика на заседании Комиссии УФАС и согласился с этим, что наименование объекта закупки не отражает в себе виды работ по оказанию услуг по техническому обслуживанию, которые требуются заказчику, и такая информация в наименовании является неполной. Просил учесть, что в описании объекта закупки заказчиком все описано в соответствии с имеющимися потребностями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - ПП РФ от 28.06.2020 N 1128) лицензированию подлежит: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Так, например, в пункте N 1 раздела 4 "Описание объекта закупки. Техническое задание" указан вид услуг: "Внешний осмотр составных частей (элементов систем) средств обеспечения пожарной безопасности, включая диспетчеризацию, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию..."

Таким образом, наименование объекта закупки в извещении неполное и не содержит в себе сведения о системе охранно-пожарной сигнализации, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, все участники имеют лицензию на Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем предписание об устранении нарушений не выдается.

Вместе с этим, в приложенных к извещению электронных документах "Требование к содержанию и составу заявки" содержатся требования о наличии лицензии МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - ПП РФ от 28.06.2020 N 1128) с указанием видов работ в части: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "К" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N 046/06/42-360/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия