Решение ФАС России от 16.04.2025 N 28/06/105-2475/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении КС ФГБОУ ВО ПГУТИ (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по охране объектов КС ФГБОУ ВО ПГУТИ в 2024 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0342100033223000006) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 15.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.11.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 558 896 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.12.2023;

5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.12.2023;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером "202" с предложением о начальной сумме цен единиц товаров, работ, услуг 4 348 080 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Согласно части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента наступления следующих случаев:

1) отклонение заявки на участие в закупке (за исключением случая, предусмотренного частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе), отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) отзыв заявки участником закупки в соответствии с Законом о контрактной системе;

3) заключение контракта в соответствии с Законом о контрактной системе с участником закупки. В этом случае оператор электронной площадки направляет также информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, заявки которых не были отклонены, отстранены, отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением участников закупки, признанных в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимися от заключения контракта;

4) отмена закупки в соответствии со статьей 36 Законом о контрактной системе. В этом случае оператор электронной площадки направляет информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, подавших заявки на участие в закупке;

5) получение решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

6) получение предусмотренного Законом о контрактной системе решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта;

7) включение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в связи с его уклонением от заключения контракта.

Частью 11 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, прекращает осуществленное в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств на специальном счете (специальных счетах), реквизиты которого (которых) направлены оператором электронной площадки, и направляет информацию о прекращении такого блокирования оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, банк осуществляет перевод заблокированных в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии установлено, что 18.12.2023 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2023 N ИЭОК1 (далее - Протокол). В соответствии с Протоколом комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) принятого решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером "74" (далее - Участник) несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Участником в адрес Самарского УФАС России направлена жалоба на действия Комиссии по осуществлению закупок.

По итогам рассмотрения жалобы комиссией Самарского УФАС России принято решение от 09.01.2024 по делу N 618-15313-23/4, согласно которому в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 09.01.2024 по делу N 618-15313-23/4 (далее - Предписание).

Согласно Предписанию, Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок необходимо отменить Протокол и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене Протокола. При этом Комиссии по осуществлению закупок рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом Заказчиком и Комиссией по осуществлению закупок Предписание исполнено не в полном объеме.

Между тем, Оператор электронной площадки в письменных пояснениях пояснил, что в настоящее время Конкурс приостановлен на основании Определения Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2024 по делу N А55-1819/2024 и наложены обеспечительные меры, в связи с чем у Оператора электронной площадки отсутствуют основания для направления в банк информации по разблокированию денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Комиссии установлено, что сумма заблокированных Оператором электронной площадки денежных средств в соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о контрактной системе на специальном счете Заявителя составляет 45 588,96 руб.

При этом на заседании Комиссии установлено, что согласно Извещению, срок исполнения контракта истек.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действия Оператора электронной соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что продолжение блокирования денежных средств Заявителя, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе нарушает часть 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Р" необоснованной.

2. Признать нарушение части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.