Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.10.2025 N РНП-78-1671/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "П" (далее - Заказчик);

ООО "В" (далее - Участник, Исполнитель),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25442/25 от 21.10.2025) в отношении ООО "В" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Пожарно-спасательный колледж "Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей" в 2025-2026 учебном году (извещение N 0372200198325000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого электронного конкурса на оказание услуг по организации питания обучающихся Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "П" в 2025-2026 учебном году (извещение N 0372200198325000015) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 24 015 596,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 2515 от 31.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 16 810 917,20 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3.4.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался организовать питание в Санкт-Петербургском Пожарно-спасательном колледже в период с 01.09.2025 года по 30.06.2026 года (далее - Услуги).

Заказчик отмечает, что в соответствии с п. 4.1. Контракта Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и определенными в пункте 5 раздела 1 Приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки". Кроме того, Исполнитель обязан обеспечить соответствие оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным Контрактом (п. 3.1.12.).

П. 3.1.7. Контракта установлено обязательство Исполнителя в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику сведения:

- о наличии складских помещений, обеспечивающих в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических документов (СанПиН, ГОСТ, ВНТП, СНиП) хранение пищевых продуктов с соблюдением условий и правил хранения, их оснащении торгово-технологическим и холодильным оборудованием, иными предметами материально-технического оснащения, наличии условий для хранения и реализации партий пищевых продуктов, направляемых на пищеблок учреждения Заказчика;

- о наличии специализированного транспорта (собственного, по договору аренды, по договору на оказание транспортных услуг);

- о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении Контракта, с приложением копий медицинских и трудовых книжек. По требованию Заказчика в любое время в течении срока оказания услуг в течении суток предъявлять Заказчику медицинские книжки лиц (работников), которые заняты в оказании услуг, справку об отсутствии судимости для лиц, оказывающих услуги на пищеблоке в учебном заведении;

- о внедрении на предприятии исполнителя системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.

При проверке поступивших документов от Исполнителя на адрес zakupki.psk@yandex.ru 01.09.2025, Заказчиком заявлено, что были выявлены несоответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, а также приказу от 28.01.2021 N 29н, Приказу Минздрава России от 18.02.2022 N 90н, а именно, нарушение срока проведения очередного периодического медицинского осмотра и очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников Исполнителя Г. - повар и А.Ж. - повар.

Кроме того, Заказчиком было установлено, что информация о квалификации физических лиц, с приложением копий медицинских и трудовых книжек представлена на 4 человек, вместе с тем, количество работников Исполнителя, непосредственно занятых при исполнении Контракта и находящихся на пищеблоке в учебном заведении Заказчика составляло 10 человек. Информация о квалификации физических лиц, с приложением копий медицинских и трудовых книжек не предоставлена на следующих работников Исполнителя, непосредственно занятых при исполнении Контракта и находящихся на пищеблоке в учебном заведении Заказчика: З.Л. - пекарь, З.Д. - кухонная, С., - кухонная, Ш.А. - посудная, Д. - кухонный, Р. - официант (должности записаны со слов работников Исполнителя при проверке Заказчиком организации работы на пищеблоке).

26.09.2025 Исполнителю было направлено письмо исх. N 1235 от 26.09.2025 с требованием предоставить актуальные данные на всех работников Исполнителя, задействованных в оказании Услуг и направить Заказчику копии трудовых и медицинских книжек вышеназванных лиц (работников), которые заняты в оказании услуг, и справок об отсутствии судимости для лиц, оказывающих услуги на пищеблоке в учебном заведении Заказчика.

Заказчиком также было указано, что в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, работники, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией - не допускаются к работе с пищевыми продуктами и в случае не предоставления вышеназванных документов и информации, в соответствии с требованиями Контракта и во исполнение п. 3.3.8. Контракта, работники Исполнителя, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией и не предоставившие справку об отсутствии судимости не будут допущены к работе на пищеблок Заказчика.

29.09.2025 исх. N 47 Исполнитель направил копии медицинских книжек в сканированном виде посредством ЕИС, не позволяющем идентифицировать работников, допущенных к работе на пищеблок Заказчика (копии Заказчиком приложены).

Сведения о квалификации с копиями трудовых книжек, а также справки об отсутствии судимости, представлены не были.

02.10.2025 исх. N 1276 Заказчик повторно затребовал предоставить недостающие документы на работников Исполнителя, непосредственно занятых при исполнении Контракта и находящихся на пищеблоке в учебном заведении.

Для осуществления сверки и идентификации данных работников Заказчик запросил предъявить оригиналы медицинских книжек, в соответствии с требованием п. 3.1.7. Контракта. Заказчик также повторно указал на необходимость предоставлении документов и информации, установленной п. 3.1.7 Контракт и в случае их не предоставления, в соответствии с требованиями Контракта и во исполнение п. 3.3.8. Контракта, работники Исполнителя, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией и не предоставившие справку об отсутствии судимости не будут допущены к работе на пищеблок Заказчика.

Руководствуясь п. 7.9. Контракта Заказчиком начислен штраф в размере 10 000,00 (десять тысяч руб. 00 коп.) за нарушение п. 3.1.7. и п. 3.1.11. Контракта.

03.10.2025 исх. N 52 Исполнитель направил Заказчику отказ в требовании уплатить начисленный штраф и обоснование не предоставления требуемых документов, мотивируя тем, что положения Контракта являются незаконными.

06.10.2025 исх. N 1284 Заказчик направил повторный запрос на предоставление документов, предусмотренных п. 3.1.7. Контракта и указал Исполнителю, что извещение об осуществлении закупки на оказание услуг питания в образовательных организациях, включая описание объекта закупки и проект контракта, составлено в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Комитета по государственному заказу

Санкт-Петербурга от 20.12.2013 N 113-р, которыми установлена обязанность Исполнителя предоставлять Заказчику документы и информацию о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении Контракта, с приложением копий медицинских и трудовых книжек. Также Заказчик указал, что Исполнитель обязан самостоятельно получить согласие от своих работников (исполнителей) на передачу их персональных данных третьему лиц (ст. 88 ТК РФ). Кроме того, положения проекта контракта при осуществлении закупки, Исполнителем не оспаривалось.

За нарушение Исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.1.7. Контракта (не предоставление документов о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении Контракта, с приложением копий трудовых книжек) Заказчиком начислен штраф в размере 5 000,00 (пять тысяч руб. 00 коп.).

Заказчик повторно указал, что в случае не предоставления, в соответствии с требованиями п. 3.1.7. Контракта и во исполнение п. 3.3.8. Контракта документов, работники Исполнителя, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией и не предоставившие справку об отсутствии судимости не будут допущены к работе на пищеблок Заказчика.

07.10.2025 письмом исх. N 55 Исполнитель указал на незаконность и необоснованность требования предоставления вышеназванных документов, сославшись повторно на Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

07.10.2025 на адрес электронной почты Исполнителя, указанный в Контракте, также был направлен проект договора платного питания, запрашиваемый в ходе проверки оценки уровня организации социального питания от 29.09.2025.

На 10.10.2025 ответ от Исполнителя в адрес Заказчика не поступил. Кроме того, договор на возмещения коммунальных услуг, в рамках заключенного договора безвозмездного пользования от 09.09.2025, направленный в адрес исполнителя 23.09.2025 исх. N 1216, Исполнителем также не подписан.

08.10.2025 ввиду не предоставления в полном объеме Исполнителем документов и информации, предусмотренной п. 3.1.7. Контракта и неоднократно запрашиваемых Заказчиком у Исполнителя, работникам Исполнителя был ограничен доступ на территорию пищеблока Заказчика (копию акта об отказе в допуске на территорию колледжа прилагаем).

Данные полномочия обусловлены положениями ч. 2 ст. 25.2. Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в соответствии с которыми, при организации питания детей образовательные организации обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению. Таким образом, ответственность за организацию обеспечения питания обучающихся, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, несет руководитель образовательного учреждения.

Кроме того, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, лица, чьи сведения о квалификации, с приложением копий медицинских и трудовых книжек, предоставленные в адрес Заказчика, соответствовали требованиям законодательства, были допущены на территорию пищеблока учреждения. Последними было организовано питание социальной категории обучающихся в рамках Контракта. Наряду с этим Исполнителем были нарушены обязательства, предусмотренные п. 3.1.2. Контракта: оказываемые Услуги не соответствовали требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом (копию акта бракеражной комиссии прилагаем). Руководствуясь п. 7.9. Контракта за факт неисполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.1.2. Контракта и в соответствии с п. 5.2. Контракта, Заказчиком начислен штраф в размере 5 000,00 (пять тысяч руб. 00 коп.).

08.10.2025 исх. N 58 Исполнитель прислал уведомление о невозможности исполнения обязательств по Контракту в связи с не допуском работников в помещение пищеблока учреждения.

09.10.2025 исх. N 1301 ввиду не предоставления Исполнителем документов и информации, предусмотренной п. 3.1.7. Контракта и неоднократно запрашиваемых Заказчиком у Исполнителя, работникам Исполнителя был ограничен доступ на территорию пищеблока Заказчика (копию акта об отказе в допуске на территорию колледжа прилагаем). Исполнителю также было указано, что образовательному учреждению 09.12.2024 присвоена первая категорию опасности, это означает, что проход на его территорию возможен только для уполномоченных лиц, прошедших соответствующие процедуры и имеющих разрешение. Список таких лиц и порядок доступа определяется индивидуально для каждого учреждения в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности. Кроме того, имело место смена работников пищеблока Исполнителя без уведомления Заказчика. На территорию колледжа пыталась проникнуть гражданка А., представившаяся пекарем ООО "В", тем временем какие-либо данные на гражданку А. не предоставлялись.

Предоставление в пользование помещений Исполнителю, с целью обеспечения питания в учреждении, не освобождает Исполнителя от обязанности согласования прохода на территорию учреждения. Помещения и оборудования переданы Исполнителю по договору от 09.09.2025 в безвозмездное пользование исключительно с целью обеспечения питания в учреждении и деятельность Исполнителя фактически осуществляется непосредственно на территории учебного заведения. Вместе с тем, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, работники, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией - не допускаются к работе с пищевыми продуктами.

Исполнитель неоднократно был предупрежден, что в случае не предоставления вышеназванных документов на работников задействованных в оказании услуг, работники Исполнителя не будут допущены к работе на пищеблок Заказчика. По неустановленным причинам Исполнитель отказывается предоставлять данные работников, задействованных в оказании услуг, мотивируя запретом на распространение персональных данных, установленных Федеральным законом "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

09.10.2025 Заказчиком зафиксирован факт не предоставления услуг по Контракту N 2515 от 31.08.2025. Руководствуясь п. 7.7. Контракта за факт неисполнения Исполнителем основного обязательств, предусмотренного п. 1.1. Контракта, Заказчиком начислен штраф в размере 5% от цены Контракта 840 545,86 руб.

Заказчиком также было указано в письме, что в случае нарушения условий исполнения обязательств, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с применением к Исполнителю штрафных санкций. Кроме того, руководствуясь ст. 329 ГК РФ и п. 4.4.6. договора безвозмездного пользования от 09.09.2025, последний будет расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком.

При условии повторного установления факта не предоставления услуг Исполнителем по организации питания, Заказчиком будет принято решение об одностороннем расторжении Контракта N 2515 от 31.08.2025.

На 10.10.2025 исполнение обязательств по организации питания в Санкт-Петербургском Пожарно-спасательном колледже Исполнителем не выполнялось, обязательства, предусмотренные п. 3.1.7 Контракта не выполнены (копии трудовых книжек не предоставлены, копии медицинских книжек представлены не на всех работников, задействованных на пищеблоке заказчика, а представленные медицинские книжки не позволили идентифицировать людей и распознать сведения. Справки об от отсутствия судимости не предоставлены (копии актов прилагаем).

В случае, если Исполнитель по Контракту недобросовестно исполняет свои обязательства, Заказчик обязан применить соответствующие меры.

На основании п. 7.7. Контракта за неисполнение Исполнителем основного обязательств, предусмотренного п. 1.1. Контракта, Заказчиком начислен штраф в размере 5% от цены Контракта 840 545,86 руб.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Исполнителю.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Ввиду не предоставления документов и информации, предусмотренных п. 3.1.7 Контракта и полном неисполнении обязательств по организации питания в Санкт-Петербургском Пожарно-спасательном колледже 21.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

У Заказчика отсутствовали основания для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Запрос документов работников ООО "В" оказывающих услуги на пищеблоке в учебном заведении, осуществляющем образовательную деятельность, в том числе несовершеннолетних, обусловлена законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, трудовым законодательством, законом об образовании в РФ.

Медицинские книжки работников Исполнителя запрашивались Заказчиком с целью проверки актуальных данных медицинских осмотров, гигиенического обучения с аттестацией, что обусловлено требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и работники, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией - не допускаются к работе с пищевыми продуктами.

Справки об отсутствии судимости для лиц, оказывающих услуги на пищеблоке в учебном заведении Заказчика запрашивались Заказчиком, в соответствии с требованиями трудового законодательства. К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 ТКРФ.

Трудовые книжки лиц, оказывающих услуги на пищеблоке в учебном заведении Заказчика, запрашивались Заказчиком для исключения проникновения в образовательную организацию посторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с Исполнителем и не имеющих отношения к выполнению условий Контракта, а также для пресечения исполнения контрактных обязательств лицами, нарушившими миграционное законодательство. Помещения Заказчика переданы Исполнителю по договору в безвозмездное пользование и деятельность Исполнителя фактически осуществляется непосредственно на территории учебного заведения.

При организации питания детей образовательные организации обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению. Таким образом, ответственность за организацию обеспечения питания обучающихся, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, несет руководитель образовательного учреждения. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вышеуказанные сведения запрашивались в рамках положения Контракта и исключительно для осуществления сверки данных и идентификации работников, оказывающих услуги на пищеблоке Заказчика по организации питания обучающихся, в том числе несовершеннолетних, о чем Исполнитель неоднократно был извещен.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, содержащихся в информации и документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не требуется при обработке персональных данных в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Тем самым доводы Исполнителя о нарушении Заказчиком положений Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ не обоснованы.

13.10.2025 и 20.10.2025 Заказчиком дополнительно произведена проверка данных медицинских книжек, предоставленных в копиях Исполнителем, в едином реестре данных медицинских книжек Роспотребнадзора и установлено, что в представленных копиях медицинских книжек внесены записи об аттестации, которые не отражены в реестре Роспотребнадзора, при этом, на некоторых сотрудников копии медицинских книжек не представлены.

Заказчиком по итогам проверки медицинских книжек установлено, что часть работников Исполнителя по занимаемой должности или выполняемой работе не имеет соответствующей квалификации. После профессиональной гигиенической подготовки работники проходят проверку полученных знаний по методике тестирования, то есть аттестацию. При положительном результате аттестации отметка о прохождении аттестации вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. Образец штампа для внесения результатов аттестации утвержден Инструкцией. В штампе указывается название учреждения, в котором проходила аттестация, специальность, по которой был аттестован работник, дата прохождения очередной аттестации.

Заказчик отмечает, что сведения о квалификации вышеуказанных лиц, задействованных при оказании услуг, Исполнителем представлены только на 4 человек, остальные должности записаны со слов работников Исполнителя при проверке Заказчиком организации работы на пищеблоке.

В связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 3.3.4. и 3.4.6. Контракта, ст. 310, ст. 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представители Участника сообщили, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

С целью оказания услуг по контракту N 2515, 09.09.2025 между Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "П" (Ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "В" заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, на основании которого: "Ссудодатель обязуется предоставить Ссудополучателю в безвозмездное пользование объект нежилого фонда - нежилые помещения, закрепленные за Ссудодателем на праве оперативного управления (именуемые далее Объект/Объекты), с целью организации питания обучающихся в Санкт-Петербургском государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "П" с 01.09.2025 по 30.06.2026, расположенные по адресам:

- 193315, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 52, к. 1, лит. К (номера помещений на поэтажном плане: ч.п. 64 - 73, 75, 76, 82 пом. 1-Н), общей площадью 424,1 кв. м, стоимостью 1 581 519,05 руб.

- 193315, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 54, к. 2, лит. Б (номера помещений на поэтажном плане: 25-30, 33-36, 40, 45, 46, 51, 52), общей площадью 432,1 кв. м, стоимостью 2 020 995,60 руб.

Согласие собственника Объектов на передачу Объектов в безвозмездное пользование: распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 20.06.2014 N 539-рк "О согласовании Санкт-Петербургским государственным образовательным учреждениям заключения с организациями общественного питания договоров безвозмездного пользования" (п. 1.1. договора).

Указанные помещения и оборудование были переданы ООО "В" в соответствии с условиями вышеуказанного договора безвозмездного пользования и использовались в полном соответствии с условиями договора.

Согласно позиции представителей Участника, 08.10.2025 без каких-либо законных оснований работники ООО "В", занятые в производстве по оказанию питания, не были допущены на охраняемую территорию учебного учреждения и в помещения пищеблоков по пр. Большевиков, д. 52, к. 1, лит. К и пр. Большевиков, д. 54, к. 2, лит. Б.

По мнению Участника, никаких нарушений условий договора безвозмездного пользования или Контракта, со стороны ООО "В" не допускалось.

Сотрудники охраны учебного заведения пояснили, что данный запрет был установлен руководством Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "П", но причину сообщили.

09.10.2025 работники ООО "В" также не были допущены на территорию и пищеблоки образовательного.

В последующие дни работники ООО "В" не допускались на территорию и пищеблоки учебного учреждения.

При этом, после запрета допуска лиц, занятых в оказании услуг по организации питания, работниками образовательного учреждения были составлены акты о некачественном оказании услуг.

По мнению Участника, действия Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "П" являются незаконными и препятствуют хозяйственной деятельности ООО "В".

Ранее, руководитель учреждения в качестве причины возможного воспрепятствования деятельности ООО "В" указывал непредоставление последним медицинских и трудовых книжек работников, а также справок о судимостях.

Пунктом 3.3.8. Контракта предусмотрено, что "В течение одного рабочего дня с даты предоставления Исполнителем проверить у Исполнителя наличие действующих медицинских книжек на работников Исполнителя.".

Представители Участника сообщают, что впоследствии данные документы еще дважды были представлены ООО "В": 29.09.2025 путем размещения на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и 08.10.2025 лично директору колледжа Ш.С.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, содержащихся в информации и документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не требуется при обработке персональных данных в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Требование о предоставлении указанных сведений и документов на стадии исполнения контракта в форме оригиналов, содержащих полные персональные данные (фотографии, ФИО, дата и место рождения, адрес, паспортные данные, состояние здоровья и др.) не предусмотрено Федеральным законом 44-ФЗ и является незаконным.

Ссылка Заказчика на положения Контракта является необоснованной, т.к. в соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Также, статьей 168 ГК РФ установлена недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта. Договор или отдельные условия договора являются недействительными, если они не соответствуют закону.

Таким образом, Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "П" нарушены требования Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

Ранее Заказчику были неоднократно представлены информация и копии документов работников пищеблока с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О персональных данных", с особенностями, установленными Федеральным законом 44-ФЗ.

02.10.2025 Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "П" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено требование к ООО "В": до 16:30 (МСК) 03.10.2025. нарочно по адресу пр. Большевиков дом 52, корп. 1, литер К, Санкт-Петербург, предоставить оригиналы медицинских книжек лиц, которые заняты в оказании услуг и справки об отсутствии судимости для лиц, оказывающих услуги на пищеблоке Заказчика, для осуществления сверки и идентификации данных работников.

Предоставление информации и документов, содержащих персональные данные работников ООО "В" может быть осуществлено только с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", с особенностями, установленными статьей 4 Федерального закона 44-ФЗ.

ООО "В" сообщает, что ответственные сотрудники представили Заказчику информацию и копии требуемых документов работников пищеблока путем размещения их в ЕИС в сфере закупок в соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ.

Пунктом 3.1.2. Контракта установлена обязанность Исполнителя обеспечить соответствие оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

Из этого следует, что ООО "В" заинтересован в соблюдении санитарных норм и гарантирует соответствие лиц, занятых в пищевом производстве, санитарно-гигиеническим требованиям, а также то, что они имеют соответствующую профессиональную квалификацию, прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, медицинские осмотры и вакцинацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Ссылка Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "П" на Типовой проект контракта является несостоятельной, т.к. проект контракта и другие положения Приложения 11 Распоряжения от 20 декабря 2013 года N 113-р "Об утверждении методических рекомендаций для заказчиков Санкт-Петербурга" (в редакции от 27 августа 2025 года) не содержат условий об обязанности предоставления Исполнителем Заказчику справок о наличии (отсутствии) судимости работников Исполнителя.

Несмотря на указанные обстоятельства Исполнитель имеет справки об отсутствии судимости у своих работников и предъявляет их по требованию Заказчика.

Участник заявляет, что оказание услуг ООО "В" осуществлял в полном соответствии с условиями Контракта

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании вышеизложенного представители Участника ходатайствовали о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял объект в работу без замечаний, при этом, Участником не подтверждена квалификация работников для организации питания обучающихся, что подтверждается письмом Заказчика исх. N 1235 от 26.09.2025.

02.10.2025 исх. N 1276 Заказчик повторно затребовал предоставить недостающие документы на работников Исполнителя, непосредственно занятых при исполнении Контракта и находящихся на пищеблоке в учебном заведении.

Для осуществления сверки и идентификации данных работников Заказчик запросил предъявить оригиналы медицинских книжек, в соответствии с требованием п. 3.1.7. Контракта.

Заказчик также повторно указал на необходимость предоставлении документов и информации, установленной п. 3.1.7 Контракт и в случае их не предоставления, в соответствии с требованиями Контракта и во исполнение п. 3.3.8. Контракта, работники Исполнителя, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническое обучение с аттестацией и не предоставившие справку об отсутствии судимости не будут допущены к работе на пищеблок Заказчика в соответствии с Контрактом.

06.10.2025 исх. N 1284 Заказчик направил повторный запрос на предоставление документов, предусмотренных п. 3.1.7. Контракта и указал Исполнителю, что извещение об осуществлении закупки на оказание услуг питания в образовательных организациях, включая описание объекта закупки и проект контракта, составлено в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20.12.2013 N 113-р, которыми установлена обязанность Исполнителя предоставлять Заказчику документы и информацию о квалификации физических лиц, непосредственно занятых при исполнении Контракта, с приложением копий медицинских и трудовых книжек. Также Заказчик указал, что Исполнитель обязан самостоятельно получить согласие от своих работников (исполнителей) на передачу их персональных данных третьему лиц (ст. 88 ТК РФ).

Комиссия УФАС отмечает, что согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Так, Комиссией УФАС установлено, что Участник, в рамках проведения процедуры определения поставщика, не оспаривал указанные условия исполнения контракта.

Кроме того, у участников конкурса было право направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Комиссия УФАС сообщает, что на указанную выше тему запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса не поступало.

Руководствуясь положениями п. 3.3.4. и 3.4.6. Контракта ввиду несоответствия Исполнителя требованиям извещения об осуществлении закупки, требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также в соответствии с гл. 39 ГК РФ ввиду неоказания услуг по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, принял участие в процедуре выбора исполнителя, ООО "В" согласился положениями извещения, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Конкурса, заключил Контракт с Заказчиком, при этом неоднократно игнорировал прямо установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником рынка питания, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракт, риска несения ответственности перед контрагентом и причинения вреда обучающимся по причине несоответствия санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным Контрактом (п. 3.1.12.)

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны с удовлетворением потребности Заказчика, эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также с публичными интересами Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения, гарантирующие качество и безопасность питания, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований с учетом прямых положений извещения, что требует от участника профессионализма и большей осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе: Ф., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.