Решение Тверское УФАС России от 28.10.2025 N 069/05/18-667/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2025.

В полном объеме решение изготовлено 28.10.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

М., руководитель управления,

члены Комиссии:

А., главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-667/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг по подбору недвижимого имущества посредством телефонного звонка с нарушением законодательства о рекламе Российской Федерации,

при участии посредством видео-конференц-связи заявителя - <...>,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП К., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

Настоящее дело возбуждено по заявлению <...> (вх. N 5204-ИП/25 от 26.05.2025) о распространении 20.05.2025 в 16:15 на выделенный телефонный номер <...> рекламы посредством телефонного звонка с телефонного номера <...> без предварительного согласия абонента с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках телефонного звонка сообщалась следующая информация:

"<...>: Але

Женский голос: Здравствуйте

<...>: Але

Женский голос: Здравствуйте, меня зовут Анастасия, "Центра подбора новостроек". У нас появились предложения от застройщиков, могу ознакомить?

<...>: Ну, вы не застройщик же?

Женский голос: Мы работаем с застройщиками, вы что рассматриваете, подскажите, Москву или область?

<...>: Вам то какая разница, вы же не застройщик...?

Женский голос: Мы работаем с застройщиками, я вам отвечаю, я не...

<...>: А мне то вы что звоните?"

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При этом в силу пункта 3 статьи 3 этого Закона под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются услуги по подбору недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, обязанность доказать наличие согласия на получение рекламы возложена на рекламораспространителя.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Согласно информации ПАО "В" (вх. N 6833-ЭП/25 от 15.07.2025) пользователем телефонного номера, с которого поступил звонок Индивидуальный Предприниматель К. (ИНН <...>) (далее - ИП К.) на основании договора об оказании услуг связи N 886654108 от 11.04.2025.

Протоколом от 10.10.2025 был объявлен перерыв до 16.10.2025.

В данном случае рекламораспространителем является ИП К., который с телефонного номера <...>, осуществил 20.05.2025 в 16:15 звонок с рекламой услуг по подбору недвижимого имущества на номер заявителя <...> без его предварительного согласия.

ПАО "В" в сложившихся отношениях является оператором связи, осуществляющим коммутацию (соединение) абонентов.

Вышеуказанные действия совершены ИП К. с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

ИП К. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

ИП К. уклоняется от получения корреспонденции.

Запрашиваемые определениями Комиссии Тверского УФАС России позицию по делу не выразил, доказательства наличия согласия <...> на распространение спорной рекламы и соблюдение требований статьи 18 Закона о рекламе не представил.

С учетом того, что Комиссии не представлено доказательств наличия согласия абонента на получение рекламы, данная реклама не соответствует части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

ПАО "В" (далее - Общество) в данной цепочке организовывает и аппаратно обеспечивает (с возможностью контроля) доведение желаемых инициатором рассылки сообщений рекламного характера до абонентов по своим сетям подвижной связи (пункты 12, 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Без участия Общества сообщение рекламного характера не дошло бы до потребителя, что также свидетельствует о его статусе как рекламораспространителя. Возможность же оператора приостанавливать оказание услуг связи в случае нарушения абонентом условий договора, в том числе посредством использования предоставленного телефонного номера для противоправных действий, проведения рекламной компании, свидетельствует о возможности оператора в этих целях контролировать и отслеживать наличие подобных злоупотреблений.

Осведомленность лица о содержании рекламы не является необходимым условием для признания за ним статуса рекламораспространителя (пункт 6 статьи 3 Закона о рекламе).

При принятии настоящего решения антимонопольным органом не предполагается возложение на Общество ответственности за нарушение законодательства о рекламе, а лишь констатируется необходимость пресечения незаконной рассылки путем выдачи предписания оператору связи, как одному из рекламораспространителей ненадлежащей рекламы, способному допущенные нарушения устранить, прибегнуть к предоставленным законодательством, локальными актами организации и договором, механизмам воздействия на абонента, нарушающего законодательство о рекламе.

С учетом изложенного Комиссией Тверского УФАС России установлена необходимость выдачи предписания ПАО "В" (ИНН <...>).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу услуг по подбору недвижимого имущества, распространенную ИП К. 20.05.2025 в 16:15 посредством телефонного звонка с номера телефона <...> на телефонный номер <...> без предварительного согласия абонента <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "В" (ИНН <...>) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для возбуждения в отношении ИП К. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.