Решение Тверское УФАС России от 28.10.2025 N 069/07/3-1004/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

<...>

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 14.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении закупки N 32515147941, на право заключения договора по теме: "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по модернизации систем оповещения и управления эвакуацией" (далее - Закупка).

Согласно доводу жалобы, заявка Заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (далее - Положение о закупке).

Согласно протоколу N 1/32515147941 заочного заседания Закупочной комиссии АО "К" по рассмотрению заявок на отборочной стадии по закрытому конкурсу в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора по теме: "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по модернизации систем оповещения и управления эвакуацией" от 29.09.2025 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

- Банковская гарантия, представленная в составе заявки, не соответствует требованиям/условиям, установленным в Форме 8 тома 1 части 1 закупочной документации;

- в составе заявки не представлен договор подряда от 20.07.2020 N 2020-12, указанный в п. 3 Формы 3 "Справка об опыте" в соответствии с требованием п. п. 3.1. раздела 2.1. тома 1 части 1 закупочной документации;

- договоры, указанные в п. 5 и п. 11 Формы 3 "Справка об опыте" представлены без подписей сторон (требование п. п. 3.1. раздела 2.1. тома 1 части 1 закупочной документации).

- не представлены документы на "Кран на автомобильном ходу" в соответствии с требованием п. п. 3.2. раздела 2.1., тома 1 части 1 закупочной документации.

1. Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.2.3 Положения о закупке при проведении конкурса с начальной (максимальной) ценой договора (далее - НМЦ) свыше 20 млн руб. с НДС организатор закупки (в документации о закупке) устанавливает требование о представлении участником обеспечения заявки на участие в закупке. Такое обеспечение устанавливается в размере от 0,5% до 5% НМЦ (цены лота).

Согласно ч. 2 ст. 5.2.3 Положения о закупке формы обеспечения, условия предоставления, возврата и удержания обеспечения заявки на участие в закупке изложены в приложении N 12 к Положению о закупке.

Обеспечение заявки на участие в закупке может быть предоставлено в форме независимой гарантии (п. 4.3 приложения N 12 к Положению о закупке).

В п. 12 извещения о проведении Закупки установлено, что в качестве обеспечения заявки на участие в Закупке может быть предоставлена безотзывная независимая гарантия в размере 301 000 руб.

В случае предоставления обеспечения заявок на участие в Закупке в форме независимой гарантии, документы, подтверждающие факт предоставления обеспечения, включаются в состав заявки, направляемой участником не позднее окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Форма обеспечения заявки на участие в Закупке в виде независимой гарантии приведена в п. 5.2 ч. 1 т. 1 документации о Закупке ("НЕЗАВИСИМАЯ ГАРАНТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В Закрытом конкурсе (Форма 8)", далее также - Форма гарантии).

В Форме гарантии установлены обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии, в частности:

- предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке принципала, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров;

- непредставление принципалом документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных закупочной документацией и обязательствами, отраженными в заявке принципала (в том числе, непредставления решения об одобрении или о совершении крупной сделки и (или) решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью до момента заключения договора, если требование о наличии такого одобрения установлено законодательством Российской Федерации).

В силу подп. "з" п. 4.3.1 ч. 2 т. 1 документации о Закупке независимая гарантия должна содержать все обязательства, указанные в Форме гарантии.

Комиссией установлено, что Заявитель предоставил обеспечение заявки на участие в Закупке в форме банковской гарантии от 08.09.2025 N 2195169 (Приложение N 2 к Пояснениям, далее - Банковская гарантия).

Между тем из содержания п. 3 Банковской гарантии следует, что в качестве обстоятельств, влекущих исполнение гарантом своего обязательства, определены обстоятельства, отличные от тех, что установлены в документации о Закупке в Форме гарантии.

Так, в Банковской гарантии не указаны случаи:

- не подписание Принципалом договора в срок, установленный закупочной документацией;

- предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке Принципала, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров.

Таким образом, Банковская гарантия Заявителя не соответствовала требованиям документации о Закупке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия установила, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и документации.

2.1. Некорректное подтверждение наличия опыта выполнения работ.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Согласно подп. 3.1 п. 2.1.1 ч. 1 т. 1 документации о Закупке в отношении участников Закупки установлено требование о наличии опыта выполнения работ на сумму более 5% от общей цены заявки участника в объеме выполняемых работ.

Участник Закупки должен иметь заключенные договор(ы) по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объектов, относящихся, согласно п. 1 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам использования атомной энергии с завершенными за 2022-2025 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) строительно-монтажными работами на общую сумму не менее 20 858 000,00 руб. с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством.

Участник Закупки должен иметь заключенные договор(ы) по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или модернизации и/или расширению объектов, относящихся согласно пункту 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам использования атомной энергии, с завершенными в 2022-2025 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) пусконаладочными работами на общую сумму не менее 3 150 000,00 руб. с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством.

Для подтверждения соответствия данному требованию участник Закупки предоставляет справку об опыте выполнения работ с обязательным приложением соответствующих договоров.

В п. 3 справки Заявителя об опыте выполнения работ (Приложение N 2 к Пояснениям, далее - Справка) Заявитель указал и приложил договор субподряда от 20.07.2020 N 2020-12, заключенный между ООО "И" (генеральным подрядчиком) и ООО "М" (субподрядчиком) для выполнения строительно-монтажных работ на объекте ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. Академ. З." (заказчика).

Согласно пояснениям Заказчика, договор должен быть заключен с участником Закупки и исполнен им в полном объеме, в связи с чем предоставление документов о выполнении работ иными лицами не соответствует требованиям документации о Закупке. В данном случае работы, выполненные отдельным хозяйствующим субъектом в качестве субподрядчика, по смыслу п. 3 ст. 706 ГК РФ не могут быть отнесены к опыту Заявителя. Более того, подп. 3.1 п. 2.1.1 ч. 1 т. 1 документации о Закупке предусматривает, что данное требование устанавливается и в отношении привлекаемых участником Закупки субподрядчиков. Таким образом, договор субподряда может быть подтверждающим документом исключительно в отношении отдельного субподрядчика.

2.2. Несоответствие требованию о наличии опыта выполнения работ.

Договор подряда от 19.04.2022 N 2202-а между ОГБУ "МОЭЦ" и ООО "М" (п. 5 Справки), договор подряда N 32414356826 между АО "А" и ООО "М" (п. 11 Справки) предоставлены Заявителем в виде проектов документов, приложены в редактируемом формате и не подписаны уполномоченными представителями их сторон.

Кроме того, договоры, приведенные в пунктах 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11 Справки, не имеют в качестве предмета выполнение работ на объектах, относящихся к объектам использования атомной энергии, что не соответствует подп. 3.1 п. 2.1.1 ч. 1 т. 1 документации о Закупке.

В соответствии с экспертным заключением по отборочной стадии рассмотрения заявок по Закупке (Приложение N 3 к Пояснениям) учтен опыт Заявителя по выполнению строительно-монтажных работ на сумму 12 879 750,59 руб., включая НДС (пункты 2, 6, 10 Справки).

Недостижение установленного порогового значения - опыта выполнения строительно-монтажных работ на сумму 20 858 000,00 руб. послужило основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Закупке.

Комиссия отмечает, что содержимое заявки Заявителя не подтверждает, что все договоры приложенные Заявителем имеют в качестве предмета выполнение работ на объектах, относящихся к объектам использования атомной энергии

3. Несоответствие требованию о наличии материально-технических ресурсов.

Исходя из довода жалобы Заявителя, требование о наличии материально-технических ресурсов (далее - МТР), а именно "Крана на автомобильном ходу грузоподъемностью не менее 10 тонн" и необходимость представления подтверждающих документов до заключения договора создает необоснованные барьеры и нарушает принцип равноправия.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки.

Комиссия отмечает, что жалоба Заявителя направлена заявителем в УФАС по Тверской области 13.10.2025, после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, в связи с чем данный довод, касающийся положений документации о Закупке, не подлежит рассмотрению.

При этом в соответствии с п. 4.2 подраздела 1.2 раздела 1 главы 1 приложения N 10 к Положению о закупке требование о наличии МТР, необходимых для исполнения договора, обязательно устанавливается при закупках работ с НМЦ 10 млн руб. с НДС и более.

Согласно подп. 3.2 п. 2.1.1 ч. 1 т. 1 документации о Закупке в отношении участников Закупки установлено требование о наличии МТР, в частности крана на автомобильном ходу, грузоподъемностью не менее 10 тонн в количестве не менее 1 ед.

При этом Заявитель подал заявку на участие в Закупке, согласившись со всеми условиями документации о Закупке. Однако в составе заявки Заявитель предоставил справку о наличии МТР, в которой не указал все необходимые сведения, а именно марку крана, право собственности или иное право пользования МТР, наименование собственника (арендатора), идентификационные учетные данные МТР.

Таким образом, учитывая отсутствие в составе заявки Заявителя необходимых сведений о наличии МТР, действия Заказчика по отклонению заявки не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и документации.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.