Решение Московское УФАС России от 28.10.2025 N 077/10/5-13257/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей ОАО "Р": С. (доверенность N ЦДЗС-23/Д от 02.04.2025), П. (в качестве слушателя), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Э": Б. (доверенность Nб/н от 27.10.2025), Ф. (б/н от 27.10.2025),

рассмотрев обращение ОАО "Р" о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: аукцион среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объекта (санитарно-бытового корпуса) Московской дирекции по управлению термально-складским комплексом (закупка N 3660/ОАЭ-ЦМ/24, договор N 3660/ОАЭ-ЦМ/24/1/1 от 28.02.2025).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ОАО "Р", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

28.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 3660/ОАЭ-ЦМ/24/1/1 на выполнение работ по текущему ремонту объекта (санитарно-бытового корпуса) Московской дирекции по управлению термально-складским комплексом (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.3 Договора сроки выполнения Работ (этапов Работ) определяются в Календарном плане-графике выполнения работ (Приложение N 2).

Согласно п. 3.1 Договора сдача выполненных Подрядчиком Работ (этапа Работ) осуществляется в сроки, предусмотренные Календарным планом-графиком выполнения работ (Приложение N 2). Календарным планом предусмотрено выполнение ООО "Э" Работ в несколько этапов, а именно: с момента заключения договора по 31.03.2025 на сумму 564 566,65 рублей (5%); с 01.04.2025 по 30.04.2025 на сумму 2 258 266,58 рублей (20%); с 01.05.2025 по 31.05.2025 на сумму 2 822 833,23 рубля (25%); с 01.06.2025 по 30.06.2025 на сумму 2 822 833,23 рубля (25%).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору. Так, Исполнитель с момента заключения Договора по 30.06.2025 должен был выполнить работы на общую сумму 8 468 499,69 рублей. При этом, в вышеуказанный период Исполнителем не были выполнены работы на сумму 543 874,47 рублей.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнителем в нарушение договорных обязательств не был соблюден план выполнения работ, предусмотренный Календарным планом, что подтверждается, в представлении Заказчика, представленными к материалам дела копиями форм КС-2.

10.06.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N ИСХ-2193/МОСК ДМ, содержащее сведения о нарушении сроков выполнения работ, определенных в Календарном плане-графике выполнения работ, являющегося приложением N 2 к Договору.

Также в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Договору, а именно нарушение сроков выполнения работ согласно Календарному плану, в соответствии с пунктом 8.4 Договора, на основании ст. 309 и п. 2 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо от 07.08.2025 N ИСХ-2978/МОСК ДМ с требованием оплатить штраф.

Представитель Заказчика указал, что 07.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от выполнения договора (далее - Решение) в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Договора.

В соответствии с п. 12.5 Договора стороны вправе расторгнуть Договор (отказаться от выполнения Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации. При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке, в том числе в случаях:

- аннулирования у Исполнителя свидетельств о допуске к выполнению работ, входящих в комплекс выполняемых работ по Договору, выданных саморегулируемыми организациями (СРО), аннулирования у Исполнителя других актов государственных органов (лицензии и т.д.), лишающего Исполнителя права на выполнение работ;

- непредставления Исполнителем информации, указанной в пп. 4.4.17 Договора.

Также согласно п. 12.6 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения настоящего Договора) осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой Стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты расторжения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 08.08.2025 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя копию Решения в адрес Исполнителя.

Согласно информации с официального сайта Почты России 28.08.2025 письмо с Решением было получено Исполнителем.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Договор был расторгнут, Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Договора и осуществлял направленные на надлежащее и полное выполнение Договора и обязательств по нему действий.

Так, представитель Исполнителя отметил, что п. 2.1. Договора предусмотрено, что общая цена настоящего Договора определена на основании итогов открытого аукциона N 3660/ОАЭ-ЦМ/24/1/1 и составляет 9 409 435,77 рублей. Также в соответствии с п. 15.1 Договора Договору вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 28.11.2025. Срок выполнения работ с момента подписания Договора - по 30.08.2025.

Представитель Исполнителя отметил, что допуск для Исполнителя на объект выполнения работ был предоставлен Заказчиком только 12.03.2025.

17.03.2025 по результатам осмотра на объекте Исполнителем было выявлено несоответствие трубной части, подлежащей замене, а также материалов, ввиду чего письмом у Заказчика были запрошены схемы по отоплению, а также график освобождения помещений, подлежащих ремонту, так как здание являлось действующим круглосуточно.

20.03.2025 Заказчик ответным письмом гарантировал Исполнителю предоставление схемы отопления по факту завершения отопительного сезона.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что в соответствии с п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Кроме того, в порядке положений п. 4.4.8 Договора Исполнитель обязан незамедлительно информировать Заказчика о фактах нарушения сроков выполнения Работ и причинах их выполнения.

24.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено уведомление о приостановке работ с 24.04.2025 ввиду непредоставления Заказчиком схемы отопления, а также неосвобождения подлежащих ремонту помещений.

Также по состоянию на 24.04.2025 Исполнителем также в адрес ответственного сотрудника Заказчика направил письмо о ходе выполнения работ на объекте.

12.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было представлено ответное письмо с детализацией помещений согласно схеме БТИ, которая не соответствовала номерам и объемам помещений.

Представитель Исполнителя пояснил, что 13.05.2025 Исполнителем было возобновлено выполнение работ на объекте. Кроме того, по результатам совместного совещания с представителем Заказчика было принято решение по составлению еженедельного плана освобождения помещений, подлежащих ремонту.

31.05.2025 Исполнителем со стороны Заказчика было получено письменное обращение, в соответствии с которым Заказчик просил оказать содействие в обследовании и составлении сметной документации с последующим заключением дополнительного соглашения.

03.07.2025 состоялось совместное с представителями Заказчика и Исполнителя совещание, где представители Заказчика гарантировали в кратчайшие сроки подготовить систему отопления к ремонту, путем слития системы, а также предоставления исполнительной схемы системы отопления.

Вместе с тем, представитель Исполнителя отметил, что по прошествии десяти дней после совместного совещания вопрос в части отопления не был решен, вследствие чего Исполнителем было инициировано выездное совещание на объекте с представителями Заказчика. В ходе данного совещания, согласно пояснениям представителей Заказчика, Заказчиком было гарантировано в кратчайшие сроки решить вопросы касаемо ремонта отопительной системы, предоставления помещений для ремонта, выполнению ранее не учтенных работ. В последствии, не смотря на неоднократные устные и письменные обращения Исполнителя в адрес Заказчика, вышеописанные вопросы так и не были решены.

31.07.2025 ввиду отсутствия содействия со стороны Заказчика, а также невыполнения им встречных обязательств, работы на объекте были приостановлены Исполнителем, Заказчику в письменной форме было предложено оперативно принять меры по завершению работ и оказанию содействия Исполнителю.

Вместе с тем, представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик не оказал содействия Исполнителю в завершении выполнения работ на объекте, по состоянию 29.08.2025 Заказчиком было сформировано и направлено в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, ссылаясь на виновное поведение Исполнителя в просрочке исполнения обязательств по Договору.

29.09.2025 Исполнителем также было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Заказчик был уведомлен посредством письма, из которого следовало, что в ходе выполнения работ выяснилось, что выполнять все ранее учтенные локально-сметным расчетом работы не предоставлялось возможным по ряду причин, независящих от Подрядчика (перечень работ указан в приложении N 1 к уведомлению).

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "Э" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.