Решение ФАС России от 15.04.2025 N 04/10/18.1-360/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителей председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание), начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.; членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Б": Г. - доверенность от 28.12.2023 б/н;

- Федерального агентства по недропользованию: М. - доверенность от 23.01.2025 N КО-05-32/1303;

- ООО "Э" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" от 26.03.2025 N Б-2-00053/2023 (вх. от 26.03.2025 N 55360/25,от 27.03.2025 N 56410-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение N 22000082380000000014, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) от 26.03.2025 N Б-2-00053/2023 (вх. от 26.03.2025 N 55360/25,от 27.03.2025 N 56410-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение N 22000082380000000014, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, заслушав позиции представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.11.2023 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.etpgpb.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 13.11.2023 в 17:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.12.2023 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.12.2023, дата и время начала проведения Аукциона - 28.12.2023 в 10:00 (МСК), начальная цена - 2 175 710,00 руб., шаг Аукциона - 217 571,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 2 175 710,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2023 N 675 "О проведении аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых" (далее - Приказ), Регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным Генеральным директором К. от 02.10.2023 N 36 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.12.2023 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя, а также 8 иных претендентов на участие в Аукционе, были допущены Организатором торгов к участию в Аукционе.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, заявки 8 претендентов на участие в Аукционе были допущены Организатором торгов к участию в Аукционе неправомерно, в связи с чем Заявитель просит Комиссию ФАС России проверить поступившие на участие в Аукционе заявки на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах, Правил и Аукционной документации.

В дополнениях к Жалобе Заявителем также представлены основания по которым, по мнению Заявителя, заявки допущенных к участию в Аукционе претендентов подлежали отклонению Организатором торгов.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки).

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - аукцион) установлен Правилами.

Согласно пункту 9 Правил проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 20 Правил аукционная комиссия осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации, принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

Согласно пункту 36 Правил прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Пунктом 37 Правил установлено, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г) справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика; для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиального исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя;

д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется); справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя; договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа); кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

В соответствии с пунктом 39 Правил одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие в объявленном аукционе, за исключением случая, установленного пунктом 46 Правил.

Согласно пункту 40 Правил подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью первой статьи 14.1 Закона о недрах, в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью четвертой статьи 40 Закона о недрах, и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Пунктом 41 Правил определено, что документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств и соответствующих лицензий для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, предусмотренные подпунктами "е", "ж" и "и" пункта 37 Правил, действуют в течение календарного года, за исключением документов, предусмотренных абзацами третьим - пятым подпункта "е" пункта 37 Правил.

В силу пункта 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

В силу статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 59 Правил заявитель, допущенный к участию в аукционе, становится участником аукциона со дня подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что согласно Журналу приема заявок на участие в Аукционе поступило 9 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок все поданные на участие в Аукционе были допущены Организатором торгов к участию в Аукционе.

Представитель Организатора торгов также отметил, что при принятии решения о допуске к участию в Аукционе Организатор торгов руководствовался требованиями Закона о недрах, Правил, Решения о проведении аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики

Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, являющегося Приложением N 1 к Приказу (далее - Решение), Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, являющихся Приложением N 3 к Приказу (далее - Порядок), Требований к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики

Бурятия, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, и прилагаемых к ней документов, являющихся Приложением N 5 к Приказу (далее - Требования).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 9 заявок:

К участию в Аукционе Организатором торгов были допущены все поданные на участие в Аукционе заявки.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных заявок на участие в Аукционе установлено следующее.

1. ООО "ИА" в составе заявки на участие в Аукционе представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц. В группе лиц ООО "ИА" указаны следующие организации: ООО "ГА", ООО "ЗА", ООО "Р", ООО "К" (далее - Общества).

Отмечаем, что согласно пункту 7 Примечания к приказу ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" (далее - Форма перечня группы лиц, приказ ФАС России N 293) для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой.

Вместе с тем в представленном ООО "ИА" перечне группы лиц у Обществ отсутствуют сведения о вхождении их в группу лиц с другими лицами по коду основания "2". Так, пунктом 5 Примечания к Форме перечня группы лиц определены коды основания по вхождению в группу лиц, где код "2" соответствует пункту 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Определение понятия группы лиц дано в части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции через перечисление признаков отнесения одного или нескольких лиц к одной группе лиц. К одной группе лиц относятся лица, имеющие между собой отношения (хотя бы одного вида), перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции установлено, что группой лиц признаются юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Закона о защите конкуренции лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку.

Согласно статье 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение вопроса о его образовании не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран (назначен) также не из числа его участников.

Таким образом, единоличным исполнительным органом Обществ могут являться директор, генеральный директор, что является основанием вхождения в одну группу лиц общества и его директора или генерального директора. При этом такие лица должны быть отображены в перечне группы лиц ООО "ИА".

Исходя из анализа представленной в рамках заявки ООО "ИА" перечня лиц, входящих в одну группу лиц, Комиссией ФАС России установлено, что в данном перечне не представлены данные по вхождению ООО "ГА", ООО "ЗА", ООО "Р", ООО "К" в группу лиц с иными лицами по основанию "2".

В связи с изложенным представленный перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "ИА", не соответствует требованиям приказа ФАС России N 293 и, как следствие, приложенные документы к заявке ООО "ИА" не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил.

Кроме того, ООО "ИА" в составе заявки на участие в Аукционе была представлена Справка об оборотах по счету от 08.12.2023 N 138591/17/081-145 за период с 08.11.2023 по 08.12.2023. При этом в силу подпункта "е" пункта 37 Правил такая представляется за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленная ООО "ИА" в составе заявки на участие в Аукционе Справка об оборотах по счету от 08.12.2023 N 138591/17/081-145 не соответствует требованиям подпункта "е" пункта 37 Правил.

2. ООО "А" в составе заявки на участие в Аукционе был представлен

Перечень технических средств ООО "А", привлекаемых для осуществления пользования участком недр (далее - Перечень технических средств ООО "А"), а также Оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за 30.11.2023 (далее - Оборотно-сальдовая ведомость ООО "А").

Комиссией ФАС России установлено, что в пунктах 2 и 3 Перечня технических средств ООО "А" указаны "Экскаватор Komatsu РС400-8", которые отсутствуют в Оборотно-сальдовой ведомости ООО "А"; в пунктах 6 и 7 Перечня технических средств ООО "А" указаны "Гусеничный тягач АТС-59Г", в то время как в Оборотно-сальдовой ведомости ООО "А" указан только один "Гусеничный тягач АТС-59Г".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "А" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень технических средств ООО "А" и Оборотно-сальдовая ведомость ООО "А" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

3. ООО "Ц" в составе заявки на участие в Аукционе представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц.

Как было указано ранее, согласно пункту 7 Примечания к Форме перечня группы лиц для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой. При этом ООО "Ц" в нарушение требований данного пункта коды основания ("1", "3", "5") по вхождению организаций в группу лиц указаны в одной графе.

В связи с изложенным представленный перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "Ц" не соответствует требованиям приказа ФАС России N 293 и, как следствие, приложенные документы к заявке не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил.

4. ООО "ХА" в составе заявки на участие в Аукционе были представлены Перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (далее - Перечень квалифицированных специалистов ООО "ХА", а также Перечень квалифицированных специалистов (привлеченных) ООО "В" (далее - Перечень квалифицированных специалистов ООО "В").

Комиссией ФАС России установлено, что в пункте 12 Перечня квалифицированных специалистов ООО "ХА" указан сотрудник, в графе "Должность" которого указано "Маркшейдер", в то время как в пункте 3 Перечня квалифицированных специалистов ООО "В" у этого же сотрудника в графе "Должность" указано "Главный маркшейдер". В штатном расписании ООО "В" также имеется должность "Главный маркшейдер", должность "Маркшейдер" в штатном расписании ООО "В" отсутствует.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "ХА" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень квалифицированных специалистов ООО "ХА" и Перечень квалифицированных специалистов ООО "В" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

5. ООО "ХБ" в составе заявки на участие в Аукционе представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц.

Так, согласно представленным данным ООО "ХБ" по основанию "2" входит в одну группу лиц с А. (генеральный директор). При этом, как установлено согласно данным Выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) А. является также генеральным директором ООО "ГБ" (ИНН: <...>), в связи с чем они входят в одну группу лиц.

В рамках представленного перечня группы лиц ООО "ХБ" отсутствует указание о вхождении в группу лиц с ООО "ГБ" (ИНН: <...>).

Таким образом, представленный перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "ХБ" не соответствует требованиям приказа ФАС России N 293 и, как следствие, приложенные документы к заявке не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил.

ООО "ХБ" в составе заявки на участие в Аукционе представлен Перечень квалифицированных кадров ООО "ХБ" (далее - Перечень квалифицированных кадров ООО "ХБ"), а также выписка из штатного расписания ООО "ЗБ", привлекаемого ООО "ХБ" (далее - Штатное расписание ООО "ЗБ").

Комиссией ФАС России установлено, что в пунктах 4, 5 Перечня квалифицированных кадров ООО "ХБ" указана должность "Водитель самосвала", при этом в Штатном расписании ООО "ЗБ" такая должность отсутствует.

В пунктах 10, 11 Перечня квалифицированных кадров ООО "ХБ" указана должность "Водитель автомобиля", при этом в Штатном расписании ООО "ЗБ" такая должность отсутствует.

В пунктах 12 - 14 Перечня квалифицированных кадров ООО "ХБ" указана должность "Машинист буровой установки", при этом в Штатном расписании ООО "ЗБ" такая должность отсутствует.

В пунктах 17, 18 Перечня квалифицированных кадров ООО "ХБ" указана должность "Участковый геолог", при этом в Штатном расписании ООО "ЗБ" такая должность отсутствует.

В пунктах 19, 20 Перечня квалифицированных кадров ООО "ХБ" указана должность "Горнорабочий", при этом в Штатном расписании ООО "ЗБ" такая должность отсутствует.

В пункте 21 Перечня квалифицированных кадров ООО "ХБ" указана должность "Участковый маркшейдер", при этом в Штатном расписании ООО "ЗБ" такая должность отсутствует.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "ХБ" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень квалифицированных кадров ООО "ХБ" и Штатное расписание ООО "ЗБ" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

ООО "ХБ" в составе заявки на участие в Аукционе представлен Перечень технических средств и оборудования, в котором отсутствует количество таких технических средств.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленный ООО "ХБ" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень технических средств и оборудования не соответствует требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

6. ООО "ИБ" в составе заявки на участие в Аукционе представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц.

Раздел 2 Формы перечня группы лиц предусматривает необходимость заполнения данных по физическим лицам, которые входят в группу лиц с заявителем.

Согласно пунктам 14, 15 Примечания к Форме перечня группы лиц:

выполненные на бумажном носителе перечень лиц, входящих в одну группу, и схематическое изображение группы лиц подписываются уполномоченным лицом заявителя (с удостоверением его полномочий), представляются в прошитом виде, скрепляются печатью заявителя и подписью уполномоченного лица; в перечне лиц, входящих в одну группу, представленном на электронном носителе, и на схематическом изображении группы лиц, представленном на электронном носителе, заявителем должны быть обезличены персональные данные физических лиц.

Таким образом, хозяйствующим субъектам надлежит одновременно с ходатайством представлять оригиналы документов либо копии документов, заверенные надлежащим образом, и документы на электронном носителе.

С учетом того, что аукционы на право пользования участками недр согласно

Закону о недрах и в соответствии с Правилами проводятся в электронной форме, предоставление в рамках заявки документов на бумажном носителе не предусмотрено.

В связи с изложенным, Комиссия ФАС России приводит к выводу о необходимости предоставления всех данных исключительно в электронной форме.

Вместе с тем в представленном перечне лиц, входящих в одну группу лиц, отсутствует данные физических лиц, которые входят в группу лиц с ООО "ИБ".

Таким образом, представленный перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "ИБ" не соответствует требованиям приказа ФАС России N 293 и, как следствие, приложенные документы к заявке не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил.

ООО "ИБ" в составе заявки на участие в Аукционе представлен Бухгалтерский баланс на 31.12.2022, Отчет о финансовых результатах за 12 месяцев 2022 года. При этом представленные Бухгалтерский баланс и Отчет о финансовых результатах не содержат отметки налогового органа о принятии или заверенных квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "ИБ" в составе заявки на участие в Аукционе Бухгалтерский баланс и Отчет о финансовых результатах не соответствуют требованиям подпункта "е" пункта 37 Правил.

7. АО "ПА" в составе заявки на участие в Аукционе представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц.

В пунктах 11, 30 представленного перечня группы лиц указаны иностранные компании (Великобритания). При этом в графе 6 "ИНН" стоит прочерк.

Согласно пункту 4 Примечания Формы перечня группы лиц в графе 6 для резидентов Российской Федерации указывается индивидуальный номер налогоплательщика; для нерезидентов указывается код налогоплательщика в стране регистрации или аналог (если имеется).

Вместе с тем согласно пункту 1 Примечания Формы перечня группы лиц в разделе 1 и в разделе 2 перечня лиц, входящих в одну группу, в обязательном порядке заполняются графы 1-7.

С учетом совокупности требований, по мнению Комиссии ФАС России, в случае отсутствия информации, включая регистрационный номер иностранный компании, должна указываться причина непредставления такой информации.

Таким образом, представленный перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с АО "ПА" не соответствует требованиям приказа ФАС России N 293 и, как следствие, приложенные документы к заявке не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил.

АО "ПА" в составе заявки на участие в Аукционе представлен Перечень технических средств для осуществления пользования участком недр (далее - Перечень технических средств АО "ПА"), а также Выписка из инвентарной книги учета объектов основных средств за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 (далее - Выписка из инвентарной книги АО "ПА"), Инвентарные карточки основных средств ООО "ПБ", привлекаемого АО "ПА" (далее - Инвентарные карточки ООО "ПБ").

Комиссией ФАС России установлено, что в Перечне технических средств АО "ПА" в графе "Наименование технического средства" указано "Фронтальный погрузчик", в то время как в Выписке из инвентарной книги АО "ПА" в графе "Наименование объектов основных средств" указано "Погрузчик Komatsu WA500-3A".

В Перечне технических средств АО "ПА" в графе "Наименование технического средства" указано "Бульдозер", в графе "Тип, марка технического средства" указано "CATERPILLAR D9R" и "CATERPILLAR D6R", в то время как в Выписке из инвентарной книги АО "ПА" в графе "Наименование объектов основных средств" указано "Бульдозер Caterpillar D9R" и "Бульдозер CAT В6R".

В Перечне технических средств АО "ПА" в графе "Наименование технического средства" указано "Аппаратура спутниковая геодезическая", в графе "Тип, марка технического средства" указано "TOPCON Hiper HR", в то время как в Выписке из инвентарной книги АО "П" в графе "Наименование объектов основных средств" указано "Приемник ГНСС TOPCON Hiper HR".

В Перечне технических средств АО "ПА" в графе "Наименование технического средства" указано "Геодезический спутниковый приемник", в графе "Тип, марка технического средства" указано "Net-G5", в то время как в Выписке из инвентарной книги АО "ПА" в графе "Наименование объектов основных средств" указано "Станция базовая Topcon NET-G5 передачи корректирую".

В Перечне технических средств АО "ПА" в графе "Наименование технического средства" указано "Станок автоматический, шлифовально-полировальный, с микропроцессорным управлением", в графе "Тип, марка технического средства" указано "Tegramin-30, 06036127, Struers", в то время как в Инвентарных карточках ООО "ПБ" указано "Станок шлифовально-полировальный Tegramin-30".

В Перечне технических средств АО "ПА" в графе "Наименование технического средства" указано "Станок отрезной", в графе "Тип, марка технического средства" указано "Accutom-100, 06176227, Struers", в то время как в Инвентарных карточках ООО "ПБ" указано "Станок Accutom-100".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что представленный АО "ПА" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень технических средств АО "ПВ" "ПА", Инвентарные карточки ООО "ПБ" не соответствуют требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

8. ООО "С" в составе заявки на участие в Аукционе представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц.

Вместе с тем в представленном перечне группы лиц ООО "С" отсутствует код основания "2" (входит в группу лиц с генеральным директором - Ш.), что подтверждается данными Выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, представленный перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "С" не соответствует требованиям приказа ФАС России N 293 и, как следствие, приложенные документы к заявке не соответствуют требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил.

Комиссия ФАС России также отмечает, что ООО "С" в составе заявки на участие в Аукционе не представлено штатное расписание ООО "С", что не соответствует требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Комиссия ФАС России отмечает, что статьей 17 Закона о недрах запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), в том числе направленные на ограничение вопреки условиям данного аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом о недрах.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией ФАС России в ходе изучения заявки Заявителя на участие в Аукционе установлено, что Заявителем представлены, в том числе Справка об оборотах по расчетному счету от 11.12.2023 N 15, Справка об остатках денежных средств от 04.12.2023 N 2, Справка об отсутствии бухгалтерской отчетности и выручки от 27.11.2023. При этом Заявителем не представлены договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки (при наличии) или справка об отсутствии у Заявителя таких договоров (по аналогии со справкой об отсутствии бухгалтерской отчетности и выручки).

Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, Заявителем в нарушение подпункта "ж" пункта 37 Правил не представлены данные о том, что Заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Также Комиссий ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлен Перечень технических средств (далее - Перечень технических средств Заявителя). Так, в пункте 2 Перечня технических средств Заявителя в графе "Наименование технических средств" указано "Экскаватор гусеничный одноковшовый типа обратная лопата HYUNDAI R21OLC-7", при этом в Оборотно-сальдовой ведомости ООО "ПГ", привлекаемого Заявителем, указано "08/2018 Экскаватор HYUNDAI R21OLC-7".

В пункте 3 Перечня технических средств Заявителя в графе "Наименование технических средств" указано "Бульдозер гусеничный SHEHWA TY165-2", при этом в Справке об основных средствах используемых в работе по геологическому изучению и добыче полезного ископаемого на участке недр Тэмулакит, расположенным на территории Республики Бурятия ООО "ПГ" в пункте 2 в графе "Наименование основных средств" указано "Бульдозер гусеничный s SHEHWA TY165-2". В пункте 5 Перечня технических средств Заявителя в графе "Наименование технических средств" указано "Передвижной дизельный компрессор DALI DLCY-11/15B (YUCHAI) с перфоратором переносным пневматическим ПП-63", при этом в Оборотно-сальдовой ведомости ООО "ПГ", привлекаемого Заявителем, указано "08/2023 Передвижной дизельный компрессор DALI DLCY-11/15B (YUCHAI) с перфоратором ПП-63".

В пункте 9 Перечня технических средств Заявителя в графе "Наименование технических средств" указано "Электронный тахеометр Nikon DTM-352W", в то время как в Оборотно-сальдовой ведомости, Справке об основных средствах ООО "М", привлекаемого Заявителем, указано "Электронный тахеометр Nikon DTM-352W5".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заявителем при представлении Перечня технических средств Заявителя нарушены требования подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Как отмечалось ранее, в силу статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать, в том числе в следующих случаях:

- заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

- заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

Таким образом, по смыслу статьи 14 Закона о недрах, заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр подлежит отклонению в случае, если имеется хотя бы одно из вышеуказанных оснований для ее отклонения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что все поданные на участие в Аукционе заявки не соответствовали в полной мере требованиям, установленным пунктом 37 Правил, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при принятии решения о допуске всех участников Аукциона к участию в Аукционе Организатором торгов были нарушены положения статьи 14 Закона о недрах.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" от 26.03.2025 N Б-2-00053/2023 (вх. от 26.03.2025 N 55360/25,от 27.03.2025 N 56410-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение N 22000082380000000014, лот N 1) обоснованной.

2. Установить в порядке части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарушения в действиях организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию, выразившихся в допуске ООО "Б" к участию в Аукционе.

3. Выдать организатору торгов - Федеральному агентству по недропользованию, оператору электронной площадки - ООО "Э" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.