Решение Ростовское УФАС России от 28.10.2025 N 061/10/104-3315/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358300008425000034-831042-309149 от 07.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300008425000034 на "Выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 10, г. Красный Сулин, ул. Кронштадская, 5", в присутствии представителя Заказчика и представителей Подрядчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358300008425000034-831042-309149 от 07.03.2025 г., заключенного по 0358300008425000034 итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300008425000034 на "Выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 10, <...>".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

21.02.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной котировокрешение торговой площадке АО ЕЭТП опубликовано извещение о проведении запроса N - "Выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 10, г. Красный Сулин, ул.

Кронштадская,5".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 700 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.03.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 13 заявок, победителем признана заявка ООО "П".

07.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт N 0358300008425000034-831042-309149с ценой 2 350 000,00 рублей (Снижение составило 50%).

В соответствии пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 10, <...>" (далее по тексту - объект, работы), передать в соответствии с условиями контракта Заказчику результаты указанных работ, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплачивать их в пределах определенных для этих целей бюджетных средств.

Согласно пункта 1.2. Контракта результатом работ Подрядчика является проектная документация с результатами инженерных изысканий (далее - проектная документация), имеющая положительное заключение государственной экспертизы по результатам инженерных изысканий, проектной документации, включающее проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, согласно объемам и составу работ, указанных в контракте и приложениях к нему.

Пунктом 1.4. Контракта установлено, что содержание выполнения этапов работ определяются графиком выполнения работ (Приложение N 2), составляющим неотъемлемую часть контракта.

Согласно пункта 1.5. Контракта место выполнения работ: результат выполненных работ предоставляется по адресу: Российская Федерация, 346359, Ростовская область, г. Красный Сулин, ул.

Кронштадтская, 5.

В пункте 4.2. Контракта установлено, что выполнение Подрядчиком работ осуществляется с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости. После завершения работ Подрядчик передает Заказчику комплект документов согласно заданию на проектирование(Приложение N 1 к Контракту) и условиям контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, с даты заключения контракта до 31.08.2025 г. с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы по результатам инженерных изысканий, проектной документации, включающего проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Общая продолжительность работ учитывает время, необходимое для проведения государственной экспертизы, в соответствии с п. 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.

Таким образом, ООО "П" должно было выполнить работы до 31.08.2025 г.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "П" работы в соответствии с условиями контракта не выполняло.

Заказчиком неоднократно в адрес Общества неоднократно направлялись письма об устранении замечаний в представленной документации, а также были выставлены претензии N 86 от 16.04.2025 г., N 150 от 11.09.2025 г.

По состоянию на 07.10.2025 г. ООО "П" не выполнило работы согласно условиям контракта, нарушения не устранило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 07.10.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 07.10.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 20.10.2025 г.

ООО "П" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, в которых указало, что предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно Графику выполнения работ в Приложении N 2 Контракта, Контракт делится на 2 этапа:

1. Обследование здания МБОУ СОШ N 10 - в течение 30 календарных дней с даты заключения

Контракта. Стоимость выполненных работ, рублей - 50 000 рублей.

2. Проектно-сметная документация по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ СОШ N 10, г.

Красный Сулин, ул. Кронштадская,5" - с даты заключения Контракта до 31.08.2025. Стоимость выполненных работ, рублей - 2 300 000,00 рублей.

Первый этап контракта, а именно Акт обследования здания был выполнен Обществом и оплачен Заказчиком, что подтверждается приложенным платежным поручением N 778032.

В ходе исполнения второго этапа контракта Общество столкнулось с таким проблемами, как:

- невозможность прохождения экспертизы в ГАО РО "Г" в связи с не предоставлением Заказчиком необходимой документации (проект на капитальный ремонт тепловых сетей; варианты цветовых решений фасада здания (для разработки колористического паспорта); письмо о расстоянии до полигона утилизации строительных отходов; документы необходимые для прохождения экспертизы) - документы были запрошены письмом N 76 от 09.06.2025 г.

- 25.07.2025 г. в письме N 92 Общество направило проект по капитальному ремонту наружного водоснабжения для согласования с ГУП РО "У" - собственник здания.

По состоянию на 30.09.2025 г. документы на рассмотрение не приняты.

- Заказчик также проигнорировал письмо N 108 от 28.08.2025 г. В котором содержалась вся необходимая документация для согласования.

Вышеперечисленное также изложено в письмах - претензиях Общества от 16.09.2025 г. N 114; от 30.09.2025 г N 120.

Представители ООО "П" обратили внимание Комиссии Ростовского УФАС России на тот факт, что Общество не уклонялось от исполнения контракта. С момента заключения контракта по 31.08.2025 г. ООО "П" добросовестно исполняло контракт, а в части корректировок постоянно вело переписку с Заказчиком, что подтверждается представленными документами.

Таким образом Комиссия Ростовского УФАС России делает вывод, что ООО "П" не имело возможности исполнить контракт в установленный срок.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения Исполнителем условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.