Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.10.2025 N РНП-78-1676/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25447/25 от 21.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений NN 6-14 в СПб ГБУ "Ц" по адресу: 192071, Санкт-Петербург, ул. Турку, дом. 11 корп. 1 в 2025 году (извещение N 0172200002225000008),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

27.10.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании до 28.10.2025, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений NN 6-14 в СПб ГБУ "Ц" по адресу: 192071, Санкт-Петербург, ул. Турку, дом. 11 корп. 1 в 2025 году (извещение N 0172200002225000008) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 12 108 843,78 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ч.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ч. заключен государственный контракт N 0172200002225000008-1 от 03.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 7 386 394,92 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Ч. в связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, с учетом того, что Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено гарантийное письмо об окончании работ в срок до 01.07.2025, а также с учетом объемов фактически выполненных Подрядчиком работ в период с 09.06.2025 по 19.06.2025, 19.06.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако, 10.10.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Подрядчик обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений NN 6-14 в СПб ГБУ "Ц" по адресу: 192071, Санкт-Петербург, ул. Турку, дом. 11 корп. 1 (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.2. Контракта Подрядчик обязан закончить Работы в срок до 30.04.2025 включительно.

08.09.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен Акт о приемке выполненных работ N 2 от 08.09.2025 (испр. N 1 от 10.09.2025) на сумму 4 455 255, 44 рублей.

15.09.2025 Акт о приемке выполненных работ N 2 от 08.09.2025 получен и подписан Заказчиком, с учетом расчета суммы неустойки по Контракту за период с 01.05.2025 по 04.08.2025.

Далее, 01.10.2025 Подрядчиком размещен Акт о приемке выполненных работ N 2 от 01.10.2025 (далее - Акт N 2) на сумму 2 475 024, 24 рублей, однако Заказчиком в приемке Работ отказано.

Согласно Заключению технического специалиста N 976708 от 28.08.2025 (далее - Экспертное заключение), предоставленного в рамках проведения экспертизы ООО "О", в соответствии с пп. 4.3.1 п. 4.3 Контракта, Работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, по состоянию на 10.10.2025 обязательства по Контракту Подрядчиком в полном объеме не выполнены.

Руководствуясь п. 8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ч. не уклонялся от исполнения Контракта, не согласен с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик полагает, что в данном случае между Заказчиком и Подрядчиком имеются разногласия об объеме выполненных Работ в рамках последнего этапа исполнения Контракта, в связи с чем Заказчик отказался принимать выполненные Участником скрытые Работы, что подтверждается Решением Заказчика N 215 от 10.10.2025.

Между тем, информация, указанная Заказчиком, по мнению Подрядчика, не соответствует действительности, так как Подрядчиком регулярно выгружались в ЕИС фото- и видеоматериалы, подтверждающие выполнение Работ, сертификаты соответствия, используемых материалов, применяемых в ходе выполнения Работ, а также Заказчику была передана соответствующая исполнительная документация. Также между сторонами регулярно велась переписка, в ходе которой Подрядчиком прилагались фото- и видеоматериалы выполненных Работ.

Подрядчик полагает, что по состоянию на 10.10.2025 Работы, являющиеся предметом Контракта им выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, из представленных сторонами документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимал действия для исполнения обязательств по Контракту. Так же Комиссия УФАС, учитывает, что Экспертное заключение, представленное Заказчиком, не содержит информации об объеме и перечне Работ, не выполненных Участником, что исключает возможность Участнику устранить выявленные нарушения (произвести Работы). Кроме того, документы, подтверждающие факт того, что Работы, предусмотренные условиями Контракта Подрядчиком не выполнены, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность Заказчиком определить стоимость выполненных Участником скрытых работ, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС не усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия