Решение Приморское УФАС России от 28.10.2025 N 025/07/3-1143/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...>- представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба АО "Д" на действия Заказчика - ПАО "В" при проведении сбора заявок в электронной форме на выполнение работ по восстановлению ограждения от 9 до 16 причалов (инв. N 20071), оборке склона и восстановлению сетчатого ограждения участка сопки Крестовая в районе 15 причала (Лот N 242_25) (извещение N 32515066079).

По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушен порядок заключения договора.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ПАО "В" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность ПАО "В" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно пункта 76 Положения о закупках предусмотрено осуществление следующих конкурентных закупок:

а) открытый конкурс; б) закрытый конкурс; в) открытый аукцион; г) закрытый аукцион; д) запрос котировок; е) закрытый запрос котировок; ж) запрос предложений; з) закрытый запрос предложений; и) сбор заявок.

Пунктом 80 Положения о закупках установлено, что сбор заявок в электронной форме проводится в порядке, указанном в пунктах 161 - 176, 353, 355 - 358 и 461 - 488 настоящего Положения.

Пунктом 482 Положения о закупках определено, что договор заключается на условиях и по цене, указанных в документации сбора заявок и в заявке победителя или участника, с которым заключается договор, или, с согласия таких лиц, на условиях более выгодных для заказчика в случаях, предусмотренных настоящим Положением после предоставления победителем или участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (если требование предоставления обеспечения установлено при осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 21 части 1 Документации о закупке Договор заключается вне ЭТЗП в письменной форме. Сроки и порядок заключения Договора определен в Разделе 20 Части 2 Документации о закупке.

Пунктом 20.6 Части 2 Документации о закупке установлено, что участник закупки, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено пунктом 11 Части 1 Документации о закупке), иные документы предусмотренные п. 20.6.1. Документацией о закупке и подписанный со своей стороны на ЭТЗП или подписанный со своей стороны и заверенный печатью (при наличии печати в случае заключения договора в бумажной форме) договор, не позднее 3 (трех) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

Положением о закупках и документацией не определен срок направления Заказчиком договора для его подписания со стороны победителя закупки.

При этом, в соответствии с пунктом 20.2 Части 2 Документации о закупке Заказчик подписывает с Победителем закупки договор не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола, на условиях, содержащихся в заявке представленной Победителем закупки и проекте договора, предусмотренном в составе Документации о закупке. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика, в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора ЭТЗП.

Следовательно, направление договора на подписание должно осуществляться в пределах срока, указанного в пункте 20.2 Части 2 Документации о закупке и с учетом сроков, отведенных на подписание такого договора со стороны участника закупки.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что Заказчиком проект договора не был направлен в адрес Победителя закупки.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 2.6 Документации о закупках, части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о закупках по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Положениями пункта 20.6.1 Части 2 Документации о закупке установлено, что участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить в течение 1 (одного) рабочего дня с даты публикации итогового протокола в ЕИС и ЭТЗП, следующие документы:

копию действующей редакции Устава, подписанную руководителем и скрепленную печатью организации;

копию свидетельства о регистрации юридического лица;

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копии документов, подтверждающих избрание и назначение лица, действующего от имени юридического лица без доверенности (приказ о назначении и протокол собрания уполномоченных органов об избрании (назначении);

копии доверенности на право подписи в случае, если документы подписываются представителем по доверенности.

Итоговый протокол N 242_25 размещен на официальном сайте 11.08.2025, следовательно, по смыслу вышеуказанного положения документации поименованные документы должны быть представлены 19.08.2025.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что документацией о закупке разграничены документы и сведения, которые участник закупки предоставляет в составе заявки и на этапе подписания договора.

Соответственно, предоставление документов, поименованных в пункте 20.6.1 Части 2 Документации о закупке в составе заявки не исключает необходимости предоставления таких документов после публикации итогового протокола.

При этом, положения документации в установленный срок Заявителем не обжалованы, следовательно, подавая заявку на участие в закупке ООО "Д" ознакомилось и согласилось с требованиями документации, фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные Заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

Поскольку участником закупки не были исполнены встречные обязательства, определенные как условия заключения договора, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Д" на действия Заказчика - ПАО "В" при проведении сбора заявок в электронной форме на выполнение работ по восстановлению ограждения от 9 до 16 причалов (инв. N 20071), оборке склона и восстановлению сетчатого ограждения участка сопки Крестовая в районе 15 причала (Лот N 242_25) (извещение N 32515066079) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2.6 Документации о закупках, части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.