Решение Ивановское УФАС России от 28.10.2025 N 037/05/5-462/2025(03-31/2025-09)

Дата принятия решения: 28 октября 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

председатель Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 037/05/5-462/2025 (03-31/2025-09), возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "ФА" (сокращенное наименование ООО "ФБ", ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>), уведомленного надлежащим образом,

Ивановским УФАС России подтвержден факт распространения 22 июля 2025 года с помощью Интернет-сервисов "Я" контекстной рекламы услуг по сопровождению процедуры банкротства с использованием фотографии П., содержащей следующий текст: "Надо списать россиянам долги" Не платите долги! Москвичам доступно упрощенное списание gospodderzhka-dolgi.ru реклама".

В системе "ЯндексДирект" размещены следующие сведения о рекламодателе: "Организация gospodderzhka-dolgi.ru по Яндекс Бизнеса ООО "ФБ" ИНН <...>, ID #310814445" (gospodderzhka-dolgi.ru в виде соответствующей гиперссылки).

Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 7 и ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе установлено, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Факт распространения указанной рекламы подтверждается: актом осмотра Интернет-сайта от 22.07.2025 с приложением скриншотов.

Ивановским УФАС России по данному факту 29 сентября 2025 года возбуждено дело N 037/05/5-462/2025 (03-31/2025-09) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Ивановское УФАС России письмом ФАС России от 19.09.2025 N АВ/88207/25 наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к оказываемым ООО "ФБ" услугам по освобождению от долгов, а также Интернет-сайту gospodderzhka-dolgi.ru;

- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Поручением ФАС России от 23.11.2022 N КТ/106046/22 "О проверке рекламы услуг по сопровождению банкротства граждан" в целях сокращения недобросовестной рекламы услуг по сопровождению банкротства граждан ФАС России просило территориальные органы обращать дополнительное внимание на рекламу данных услуг и в случае выявления такой рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства, принимать меры, направленные на пресечение такой рекламы, предусмотренные законодательством. На основании указанного поручения было выдано соответствующее задание на проведение наблюдения.

Как указано в письме, часто в такой рекламе банкротство граждан позиционируется как беспроблемное и безусловное освобождение от любых долгов без каких-либо негативных последствий, в рекламе даются не основанные на законе гарантии списания всех без исключения долгов гражданина и сохранения имущества должника, что может рассматриваться как введение в заблуждение в связи с отсутствием части существенной информации (ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе). Обещание освободить физическое лицо от долгов и требований кредиторов при отсутствии информации о последствиях процедуры банкротства для должника способно сформировать у потребителей рекламы представление, что можно брать долги и их не отдавать, ввести в заблуждение относительно обязанности погасить долг перед кредитором, в том числе за счет принадлежащего должнику имущества, чтобы такой долг был в итоге списан.

Учитывая, что по результатам процедур реализации и реструктуризации гражданин не освобождается автоматически от долгов (основной их целью является погашение задолженности перед кредиторами, и лишь в непогашенной части возможно списание долгов), при этом само по себе наличие кредитных обязательств безусловного права на обращение в суд с заявлением о признании банкротом гражданину не дает, использованные в рекламе формулировки могут вводить потребителей в заблуждение и не воспринимаются достоверно. Кроме того, в рекламе отсутствует существенная для потребителя информация о неблагоприятных последствиях признания гражданина банкротом.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 58) информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ N 58 рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в нее предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. <...> При этом оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

На сегодняшний день судебными инстанциями поддержана правовая позиция антимонопольной службы о том, что обязательная в силу закона либо существенная информация должна следовать непосредственно из текста рекламного сообщения, а не предоставляться под условием совершения гражданином дополнительных действий (дела N 305-КГ17-3406, N А57-6346/2021, N А05-8691/2020).

В рамках рассмотрения дела о соответствии конкретной рекламы требованиям законодательства речь идет о моменте восприятия рекламной информации, принятия решения потребителем о необходимости обращения за рекламируемой услугой (приобретением товара и т.д.). Последующие отношения между потребителем и продавцом в момент обращения за услугой (покупкой) регулируется уже другим федеральным законом - Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

То есть содержание рекламы подлежит оценке без учета той информации, с которой потребитель может ознакомиться дополнительно. Поэтому любые доводы о том, что какая-либо существенная для гражданина информация о рекламируемом товаре может доводиться до него уже после его обращения за соответствующей услугой (товаром), должны оцениватьcя критически.

Необходимо отметить, что при анализе рассматриваемой рекламы Ивановским УФАС России учтено, что она является контекстной.

Так, указанная контекстная реклама содержит гиперссылку на Интернет-страницу по адресу gospodderzhka-dolgi.ru, в результате исследования которой установлено, что относительно рекламируемых услуг на сайте под гербом Российской Федерации сообщается следующее: "Банкротство с господдержой Президент РФ В.В. Путин поручил снизить долговую нагрузку граждан и облегчить процедуру списания долгов" Можно не платить долги! С 1 июня 2025 года Вам доступно полное списание долгов с господдержкой упрощенно! Пройдите короткий опрос за 2 минуты и узнайте, сможете ли вы списать долги - плюс получите пошаговую инструкцию!". Ссылок на другие источники ни рассматриваемая контекстная реклама, ни страница по адресу gospodderzhka-dolgi.ru не содержат. При этом при нажатии кнопки "ПОЛУЧИТЬ РЕЗУЛЬТАТ" под незаполненной анкетой на странице gospodderzhka-dolgi.ru открывается "плашка" с текстом: "Неправильно заполнены поля".

В рассматриваемой рекламе использован узнаваемый образ П. При этом часть текста рекламы "Надо списать россиянам долги" выполнена поверх его фотографии, поэтому может восприниматься как цитата Президента Российской Федерации.

Также на исследуемой Интернет-странице gospodderzhka-dolgi.ru содержится текст "Банкротство с господдержой Президент РФ В.В. Путин поручил снизить долговую нагрузку граждан и облегчить процедуру списания долгов" Можно не платить долги! С 1 июня 2025 года Вам доступно полное списание долгов с господдержкой упрощенно!" приводится под гербом Российской Федерации, что наряду с наименованием самого Интернет-сайта со словом "Gospodderzhka" может производить на потребителей ложное впечатление об обращении за государственной услугой.

По смыслу Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.

Здоровая и справедливая конкуренция продавцов и рекламодателей на современном рынке должна основываться на совершенствовании качества предлагаемого товара, а не на использовании мнения значимых для простого обывателя в силу своего особенного статуса субъектов. Государство и его деятели представляют для большинства граждан заведомо авторитетный источник информации.

Закон о рекламе прямо запрещает ссылаться в рекламе на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами. При этом не обязательно, чтобы запрещенное лицо произносило похвальную речь, касающуюся товара, или подписало благодарственную грамоту.

В материалы дела не представлены сведения о согласии П. на использование его изображения в рассматриваемой рекламной публикации, что свидетельствует о наличии признаков нарушения ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе.

Указанная норма корреспондируется с положениями ч. 1 ст. 152.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии) допускаются только с согласия этого гражданина.

Как разъяснено в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" обязанность доказывания правомерности обнародования и использования изображения гражданина возлагается на лицо, его осуществившее.

При этом, учитывая сложившуюся судебную практику, будет правомерным вывод о том, что рассматриваемая реклама не только содержит недостоверной обещание, но и подается исключительно в позитивном контексте, оказываемые услуги позиционируются как беспроблемное гарантированное освобождение от долгов без указания на последствия введения процедуры банкротства. Публикация создает впечатление, что гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо негативных последствий и имущественных потерь. Кроме того, из текста рекламы следует, что гражданину гарантировано освобождение от долгов, в то время, как указанное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку нормами действующего законодательства подобное не предусмотрено.

Однако лицу, имеющему намерение воспользоваться рекламируемыми услугами, должна предоставляться возможность для объективной оценки условий оказываемой услуги. Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей. Введение потребителей в заблуждение в рассматриваемом случае заключается, в том числе в создании у них ложного впечатления о беспроблемном списании долгов в случае признания гражданина банкротом, при одновременном умолчании информации об установленных Законом о банкротстве ограничениях и возможных последствиях.

Тем самым, отсутствие в рассматриваемой рекламе указания на последствия введения процедуры банкротства в отношении физических лиц свидетельствует об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее использования, что искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно этой услуги и нарушает ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама соотнесена Ивановским УФАС России с нормами и практикой применения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Основной целью введения процедур реализации и реструктуризации является погашение задолженности перед кредиторами, и списание долгов возможно лишь в непогашенной части.

Учитывая, что по результатам процедур реализации и реструктуризации гражданин не освобождается автоматически от долгов (основной их целью является погашение задолженности перед кредиторами, и лишь в непогашенной части возможно списание долгов), при этом само по себе наличие кредитных обязательств безусловного права на обращение в суд с заявлением о признании банкротом гражданину не дает, использованные в рекламе формулировки могут вводить потребителей в заблуждение и не воспринимаются достоверно. Кроме того, в рекламе отсутствует существенная для потребителя информация о неблагоприятных последствиях признания гражданина банкротом. Потребитель не обязан в целях восприятия рекламы проводить анализ норм указанного федерального закона и практики его применения.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 213.28 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, в том числе требования, не заявленные при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в непогашенной их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из рассмотрения судами дела N А40-67517/2017 следует, что должнику может быть отказано в удовлетворении заявления об исключении из конкурсной массы единственного жилья, - соответствующие разъяснения применения Закона о банкротстве дал Верховный Суд Российской Федерации в определении N 305-ЭС18-15724 от 29.11.2018.

Кроме того, сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что признание гражданина банкротом не влечет за собой автоматически освобождение от долгов. Если в конкретной рекламе речь не идет о процедуре внесудебного банкротства через МФЦ, то рассмотрение вопроса однозначно отнесено к компетенции судебной инстанции.

Например, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2015 по делу N А45-24580/2015 гражданин был признан банкротом, однако после завершения процедуры реализации его имущества судом было определено, что в отношении должника правила об освобождении от исполнения обязательств не применяются.

Таким образом, признанный банкротом гражданин не освобождается автоматически от долгов.

При этом на сегодняшний день правовая позиция Ивановского УФАС России относительно рекламы услуг по сопровождению процедуры банкротства проверена на прочность арбитражными судами трех инстанций (дела N А17-3396/2023, N А17-7521/2023).

За нарушение ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе согласно ч. 6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель.

"Я" на запрос Ивановского УФАС России, подтвердив факт распространения указанной рекламы в период с 21.07.2025 по 23.07.2025 (вх. N 3716-ЭП/25 от 08.08.2025), сообщило, что реклама размещена в рамках договора возмездного оказания услуг N 348917/19 от 10.09.2019, заключенного с ООО "Ц" (ИНН <...>). При этом именно ООО "Ц" конечным рекламодателем рекламы для целей передачи информации в Единый реестр Интернет-рекламы указало ООО "ФБ".

ООО "Ц" предоставило сведения о совершении рекламодателем конклюдентных действий по принятию оферты, оплате распространения соответствующей рекламы ООО "ФБ" (вх. N 3979-ЭП/25 от 21.08.2025). Также Общество сообщило о приостановлении размещения указанной рекламы.

К заседанию Комиссии ООО "ФБ" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества (вх. N 5012-ЭП/25 от 24.10.2025).

В письменных пояснениях по обстоятельствам дела ООО "ФБ" сообщило, что в настоящее время распространение рассматриваемой рекламы добровольно прекращено. Вместе с тем, Общество не считает себя ответственным за размещение данной рекламы, т.к. не участвовало в процессе ее распространения. Так, ООО "ФБ" был заключен договор оказания услуг от 19.06.2025 N 1 с самозанятой <...>, согласно которому она должна была создавать рекламные креативы в соответствии с нормами Закона о рекламе. Указанным договором предусмотрена ответственность исполнителя за ненадлежащее исполнение его условий. Исходя из изложенного, Общество полагает, что именно лицо распространившее рекламу (<...>) в данном случае должна нести ответственность за нарушение требований Закона о рекламе.

Однако Комиссия полагает целесообразным указать на наличие гражданско-правого спора сторон относительно обязанности по соотнесению содержания рекламы с требованиями действующего законодательства о рекламе, отметив, что федеральный закон, устанавливающий субъектов ответственности, имеет верховенство перед противоречащими ему условиями договора. Кроме того, согласно п. 2.2. Приложения N 1 к указанному договору у ООО "ФБ" был доступ к рекламному кабинету и возможность полностью контролировать содержание распространяемой рекламы.

Таким образом, в рассматриваемом случае ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 несет рекламодатель ООО "ФБ" (ответственность за нарушение ч. 11 ст. 5 в Законе о рекламе не установлена).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Признать контекстную рекламу услуг по сопровождению процедуры банкротства с использованием фотографии П., содержащую следующий текст: "Надо списать россиянам долги" Не платите долги! Москвичам доступно упрощенное списание gospodderzhka-dolgi.ru реклама", 22 июля 2025 года в телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" с помощью Интернет-сервисов "Я", ненадлежащей, поскольку при ее распространении были нарушены требования ч. 7 и ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не выдавать в связи с добровольным устранением.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.