Решение Омское УФАС России от 28.10.2025 N 070/06/105-1005/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.В.А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

М.Д.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов

Б.У.Е.- власти и торгов;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу 22.10.2025 (вх. 8559/25 от 23.10.2025) от ООО

"М" на действия Заказчика - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка хирургических шовных материалов для нужд

НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925001177), с участием посредством ВКС представителя Заявителя - Ш.А.И. (паспорт), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К.С.Д. (доверенность

N 28/2025 от 24.10.2025), Ч.А.В. (доверенность N 01/2025 от 27.01.2025), Ш.О.А.

(доверенность N 25/2025 от 12.09.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Заказчика - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка хирургических шовных материалов для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925001177), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что в документации Заказчика в структурированной форме извещения и в Приложении N 3 к извещению, "Описание объекта закупки", указанные характеристики товара отличаются в части граф "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" и "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге".

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100000925001177 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 15.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 667 600,00 руб.

Предмет закупки: Поставка хирургических шовных материалов для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что 18.10.2025 Заявителем был отправлен запрос разъяснения документации в адрес Заказчика, посредством ЕИС. Заказчиком, посредством ЕИС, были даны разъяснения Заявителю, однако, ни одно предложение Заявителя не было принято Заказчиком, в конкурсную документацию никаких корректировок также не было внесено.

На заседании Комиссии выявлено, что в структурированной форме извещения в разделе объекта закупки указано название товара "Отведение для трансторакальной стимуляции" с примененной позицией КТРУ 32.50.50.190- 00001088, которая в свою очередь не содержит обязательных к применению характеристик.

Строка N 1 в таблице Технического задания в столбце "наименование характеристики" содержит указание материала - нержавеющая сталь. Также строка N 2 с "наименованием характеристики" содержит сведения о покрытии (изоляции) - полиэтилен, а "обоснованием включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано "в соответствии с КТРУ".

В данном КТРУ указано: "Гибкий провод с электродом, изолированный неэлектропроводящим материалом за исключением концов, который используется в качестве электрического проводника между сердцем и внешним временным электрокардиостимулятором/дефибриллятором для лечения послеоперационных аритмий/остановок сердца. Электрод на конце провода присоединяется к миокарду. Другой конец провода обычно изначально крепится к сменной игле, используемой для перфорации стенки грудной клетки изнутри, после чего он подключается к импульсному генератору, как правило, через специальный адаптер.

Изделие используется только для временной кардиостимуляции и удаляется из организма после стабилизации состояния пациента. Это изделие для одноразового использования.". На основании вышеизложенного описания КТРУ следует вывод о том, что в нем не содержится сведений о том, какой материал и тип изоляция должен быть у товара, необходимого Заказчику.

Комиссией Управления установлено, что извещение содержит характеристики товара, которые не конкретизируется позицией КТРУ, при этом Заказчиком в обосновании характеристик указано "в соответствии с КТРУ", что образует противоречие в положениях извещения, а также в Техническом задании.

В этой связи, с учетом п. 5 и п. 6 Правил формирования КТРУ Заказчиком не размещено надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик к товару, так как спорные дополнительные характеристики исходя из пояснений отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

Представитель Заказчика согласен с доводами Комиссии УФАС о том, что обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге написано не полно и не конкретизировано.

Учитывая изложенное, действия Заказчика при описании объекта закупки не соответствуют части 5 статьи 23 и части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 23 и части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдавать ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу (вх. 8559/25 от 23.10.2025) от ООО "М" на действия Заказчика - ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка хирургических шовных материалов для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925001177) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.