Решение Омское УФАС России от 28.10.2025 N 070/10/104-1008/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 23.10.2025 от Департамента городского хозяйства Администрации города Томска (далее - Заказчик) (вх. N 8564-ЭП/25 от 23.10.2025) и содержащее сведения об ООО "Д" (далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик), победителе открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч. Направление N 14: Кольцевая Героев Ч.- "Авангард" улица Яковлева- Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761), направленное в цельюРешение связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии представителя Заказчика - Б А.В. (доверенность N 2 от 09.01.2025), П Д.О. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), при участии представителей Общества - И Р.М., П Е.В. (доверенность N 2),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Д" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.10.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило ненадлежащее исполнение ООО "Д" обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

10.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено ООО "Д" 10.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8564-ЭП/25 от 23.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об ООО "Д". в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

04.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч. Направление N 14: Кольцевая Героев Ч.- "Авангард" улица Яковлева-Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761),) с начальной ценой 7 898, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭОК1 контракт заключается с участником с идентификационным номером 119448795 (ООО "Д").

29.09.2025 Заказчик и ООО "Д" заключили контракт N Ф.2025.0761 (далее - Контракт) с ценой 1 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется самостоятельно выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч.

Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч." (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта параметры муниципального маршрута, на котором необходимо выполнить работы, установлены Приложением N 1 к Контракту.

Согласно пункту 1.3. Контракта, для выполнения работ используются транспортные средства, количество которых соответствует требованиям, установленным Приложением N 1 к Контракту, характеристики и оборудование которых соответствует требованиям, установленным Приложением N 2 к Контракту, и включенные в Перечень транспортных средств, используемых при выполнении работ, в порядке, предусмотренном разделом 3 Контракта, по форме, утвержденной

Приложением N 3 к Контракту, который после подписания обязателен для соблюдения в рамках исполнения настоящего Контракта обеими Сторонами.

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта, объем работ установлен приложением N 4 к Контракту.

Согласно пункту 1.5. Контракта, срок выполнения работ: с 01.11.2025 по 31.10.2026 включительно.

Срок исполнения контракта: с 01.11.2025 по 01.02.2027.

На основании пункта 1.6. Контракта, место выполнения работ: Томская область, город Томск.

В соответствии с пунктом 1.7. Контракта, в течение срока действия Контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные нормативным правовым актом администрации Города Томска, с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных правовыми актами Российской Федерации, Томской области, города Томска в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1. Контракта, цена Контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях.

На основании пункта 2.2. Контракта, цена Контракта составляет 1 (один) рубль 00 копеек (налогом на добавленную стоимость не облагается в соответствии с пунктом 7.1 части 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.3. Контракта, цена Контракта включает в себя все расходы Подрядчика, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые Подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3.1. Контракта, не позднее двух календарных дней с даты заключения настоящего Контракта, Подрядчик направляет в адрес Заказчика сведения о транспортных средствах, планируемых к использованию при выполнении работ по Контракту (далее - Сведения о транспортных средствах), по форме, предусмотренной Приложением N 9 к Контракту, с учетом характеристик транспортных средств, предложенных в заявке на участие в электронном конкурсе, которые были оценены. К сведениям о транспортных средствах прилагаются документы, предусмотренные Приложением N 9 к Контракту.

Согласно пункту 3.4. Контракта, в случае выявления Заказчиком несоответствия заявленных Перевозчиком транспортных средств требованиям

Контракта, Заказчик направляет Подрядчику отказ от включения таких транспортных средств в Перечень транспортных средств, используемых при выполнении работ, с указанием выявленных недостатков со ссылкой на соответствующие положения Контракта и его приложений. Подрядчик в течение двух рабочих дней с даты получения отказа, в целях устранения выявленных Заказчиком замечаний, повторно направляет Заказчику сведения о транспортных средствах по форме, предусмотренной Приложением N 9 к Контракту, и прилагает к ним документы, предусмотренные Приложением N 9 к Контракту.

На основании пункта 3.10. Контракта, подрядчик в течение всего срока исполнения настоящего Контракта обязан обеспечить фактическое наличие всех транспортных средств, числящихся в Перечне транспортных средств, подписанном

Сторонами по форме, предусмотренной приложением N 3 к Контракту (применительно к резервным транспортным средствам - в количестве не менее, чем определено пунктом 7 приложения N 1 к Контракту).

На основании пункта 10.1. Контракта, настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 01.02.2027 включительно.

Согласно пункту 12.2. Контракта, сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 12.6. Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

- если Подрядчик в сроки, установленные п. п. 3.1, 3.4. Контракта не предоставил Заказчику сведения о транспортных средствах по форме, предусмотренной Приложением N 9 к Контракту;

-либо в установленный п. 3.3. Контракта срок не возвратил Заказчику подписанный Перечень транспортных средств.

Согласно письменным пояснениям представленным Заказчиком, на основании пункта 3.1. Контракта, не позднее двух календарных дней с даты заключения настоящего Контракта, Подрядчик направляет в адрес Заказчика сведения о транспортных средствах, планируемых к использованию при выполнении работ по Контракту (далее - Сведения о транспортных средствах), по форме, предусмотренной Приложением N 9 к Контракту, с учетом характеристик транспортных средств, предложенных в заявке на участие в электронном конкурсе, которые были оценены. К сведениям о транспортных средствах прилагаются документы, предусмотренные Приложением N 9 к Контракту.

Также Общество согласно настоящему Контракту обязано предоставить документы, подтверждающие обязательное страхование гражданской ответственности Подрядчика за причинение вреда жизни и здоровью, имуществу пассажиров, а также документы, подтверждающие обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на срок исполнения Контракта.

Однако указанный перечень документов Заказчику представлен не был.

Заказчиком в адрес ООО "Д" была отправлена претензия с требованием о надлежащем исполнении Контракта.

01.10.2025 в адрес Заказчика от ООО "Д" было отправлено два гарантийных письма N 87 от 01.10.2025, в котором гарантирует предоставление документов, подтверждающих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в срок до 01.11.2025, и письмо N 88 от 01.10.2025, в котором гарантирует предоставить перечень основных транспортных средств в срок до 10.10.2025 и перечень резервных транспортных средств для исполнения Контракта за 10 дней до начала осуществления работы.

Письмом N 89 от 01.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил комплект документов, в котором были выявлены следующие замечания:

1. Согласно пункта 1 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется перечень основных и резервных транспортных средств.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

2. Согласно пункту 2 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется документы, подтверждающие наличие транспортных средств на праве собственности или ином законном основании.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

3. Согласно пункту 3 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется документы, подтверждающие государственную регистрацию транспортных средств.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

4 Согласно пункту 4 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется документы, подтверждающие оборудование предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров в рамках исполнения

Контракта транспортных средств приборами спутниковой радионавигации ГЛОНАСС/GPS.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

5. Согласно пункту 5 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется документы, подтверждающие обязательное страхование гражданской ответственности Подрядчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

6. Согласно пункту 6 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется документы, подтверждающие обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

7. Согласно пункту 8 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется документы, подтверждающие оборудование предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров в рамках исполнения

Контракта автобусов системой видеофиксации происходящего в салонах транспортных средств и по пути следования транспортных средств.

Указанный перечень документов Подрядчиком представлен не был.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 3.4 Контракта, в адрес

Подрядчика письмом от 03.10.2025 N 3611 было сообщено о необходимости устранить выявленные замечания в ходе документарной проверки в срок не позднее 2 рабочих дней с даты получения настоящего письма.

По состоянию на 09.10.2025 выявленные замечания устранены не были.

Согласно пункту 12.6. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

- если Подрядчик в сроки, установленные п. п. 3.1, 3.4. Контракта не предоставил Заказчику Сведения о транспортных средствах по форме, предусмотренной Приложением N 9 к Контракту;

-либо в установленный п. 3.3. Контракта срок не возвратил Заказчику подписанный Перечень транспортных средств.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12.6.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если Подрядчиком не устранены замечания (недостатки), которые установлены в пункте 3.4. Контракта.

10.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в ЕИС.

Из пояснений представителей Общества, озвученных в ходе заседания

Комиссии, следует, что в ходе проведения подготовительных работ к исполнению

Контракта, в частности проверки транспортных средств, планируемых к использованию при выполнении работ, а также формирования графиков движения данных транспортных средств выяснилось недостоверность условий технической части заключенного Контракта, в части предусмотренной п. 1.4 Контракта, объем работ установлен приложением N 4 к Контракту, а также в части показателей установленных Приложением N 4 Контракта, которые не могут быть объективно достигнуты, в следствии чего ООО "Д" вынуждено было приостановить исполнение заключенного Контракта, о чем 10.10.2025 сообщило в своей письме отправленного в адрес Заказчика.

Комиссия Управления, заслушав пояснения представителей сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к выводу о необходимости включения сведений об Обществе в Реестр в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены принятие им мер для надлежащего исполнения информация и документы, подтверждающие: условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанный перечень оснований для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр является исчерпывающим. Следовательно, отказ во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр возможен лишь в случае установления в ходе проведения проверки наличия хотя бы одного из перечисленных в подпункте "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, оснований.

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были должным образом оспорены Обществом. Фактически услуги, предусмотренные Контрактом, Обществом оказаны не были. Более того, представители Общества в ходе рассмотрения дела подтвердили допущение существенных нарушений условий

Контракта.

3. ООО "Д" не представлена информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение

Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия отмечает, что ООО "Д" подавая заявку на участие в открытом конкурсе и заключая Контракт по результатам его проведения, имело возможность ознакомиться с объемом и условиями оказания требуемых Заказчику работ и оценить свои возможности для их оказания.

В случае, если Общество считает, что извещение о проведении конкурса сформировано Заказчиком с нарушением действующего законодательства, Общество не лишено права обжалования таких действий в установленных срок (до окончания срока подачи заявки).

Также Комиссия учитывает, что при рассмотрении жалобы ООО "Р" (вх.N 7072-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч. Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761) представители ООО "Д" принимали участие.

Представители ООО "Д" активно поддерживали правомерность действий конкурсной комиссии и Заказчика, однако доводов о наличии в извещении N 0165300010525000761 нарушений не заявляли.

"Расстановку" транспортных средств, используемых при исполнении контракта, Общество также имело возможность осуществить до подачи заявки на участие в конкурсе.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре открытого аукциона и подавая соответствующую заявку, Исполнитель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Таким образом, Обществом не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Согласно пункта 1 раздела "Приложения" приложения N 9 к Контракту, подрядчиком предоставляется перечень основных и резервных транспортных средств, при этом данное положение не свидетельствует о возможности непредставления транспортных средств Заказчику в случае неуказания их в составе заявки.

Тот факт, что заявка Общества на участие в конкурсе не содержала информацию о транспортных средствах, может привести к неполучению баллов по критериям оценки, но никаким образом не нивелирует обязанность перевозчика предоставить Заказчику перечень транспортных средств, используемых для исполнения обязательств по контракту.

Перечень документов необходимый представить Подрядчиком для надлежащего исполнения Контракта, представлен не был, выявленные замечания в ходе документальной проверки устранены не были, что свидетельствует о недобросовестности Общества.

Также Комиссия Управления учитывает социальную значимость объекта данной закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа во включении сведений о Предпринимателе в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество, не оказав надлежащим образом услуги, являющиеся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, Исполнителем не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не предпринято всех необходимых и разумных мер, направленных на исполнение

Контракта, и включение сведений об ООО "Д" в Реестр в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078,

1. Сведения об ООО "Д" (<...> ИНН) об лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа П. (ИНН), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Департамента городского хозяйства Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч. Направление N 14: Кольцевая Героев Ч.- "Авангард" улица Яковлева-Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.