Решение ФАС России от 15.04.2025 N П-49/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила),

в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП Н. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик), КУ "Р" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильной дороги до кладбища с. Байгулово Байгуловского территориального отдела Козловского муниципального округа Чувашской Республики (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0815500000525002029) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам обращения Заявителя:

1.1. Оператор электронной площадки неправомерно принял решение об изменении даты проведения процедуры подачи ценовых предложений.

1.2. Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения Аукциона.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 160 154 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.03.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 10.03.2025 и 13.03.2025;

7) ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.03.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1638151" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 2 127 751,69 руб.

11) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 24.03.2025 N 47 (реестровый номер в ЕИС - 3210000196425000027) с ценой 2 127 751,69 руб.

1.1. Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно принято решение об изменении даты проведения процедуры подачи ценовых предложений.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу пункта 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная пунктом 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная пунктом 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 в 09:00 (МСК). Вместе с тем процедура подачи ценовых предложений проводилась 10.03.2025 в период с 11:00 до 11:05 (МСК) и продолжилась 13.03.2025 в период с 11:00 до 11:04 (МСК).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 10.03.2025 на сайте Оператора электронной площадки фиксировался сбой, в связи с чем Оператором электронной площадки принято решение перенести процедуру подачи ценовых предложений на 13.03.2025.

Комиссия обращает внимание, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлены правовые основания, предусматривающие возможность Оператора электронной площадки производить изменения регламентированных сроков процедуры подачи ценовых предложений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.2. Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 13.03.2025.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что программно-аппаратные средства, используемые при проведении Аукциона в период подачи ценовых предложений 13.03.2025 работали в штатном режиме, что подтверждается сведениями, полученными из государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Вместе с тем Заявитель не обеспечил явку представителей на заседание Комиссии и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы по делу от 15.04.2025 N П-49/25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.