Решение Московское УФАС России от 28.10.2025 N 077/07/00-13229/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - начальника отдела антимонопольного контроля торгов, членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

в отсутствие "..." "..." и ООО "РА" извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 23.10.2025 N ФК/43089/25, рассмотрев жалобы "..." (далее - Заявитель N 1) и "..." (далее - Заявитель N 2) (далее - Заявители) на действия ООО "РА" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: квартира пл. 43,8 кв. м по адресу: г. Москва, Внуково, ул. Летчика У., д. 6, кв. 559, к/н: 77:17:0100309:8853 (извещение N 22000138250000002278, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалоб проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителей и Организатора торгов, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о переносе рассмотрения жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителей и Организатора торгов.

При этом в жалобах содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Настоящее заседание Комиссии было проведено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при этом в части доводов о возможном нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции данная жалоба принята в работу в рамках статьи 44 Закона о защите конкуренции и ответ будет дан дополнительно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия отмечает, что Торги проводятся в соответствии с статьями 447- 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителями жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалоб Заявители оспаривают отклонение своих заявок от дальнейшего участия в процедуре.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией установлено, что между ТУ Росимущества в городе Москве и Организатором торгов заключен государственный контракт от 14.08.2023 N 01-АИ/24-25 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - государственный контракт), а также дополнительное соглашение к государственному контракту от 22.01.2024 (далее - дополнительное соглашение).

Извещение о проведении Торгов N 22000138250000002278, лот N 1, было опубликовано 26.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - ГИС Торги), а также на сайте электронной площадки АО "РБ" (далее - ЭТП, Оператор ЭТП).

Начальная цена: 6 802 040,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 29.09.2025 в 15:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 13.10.2025 в 09:00.

Дата проведения торгов: 17.10.2025 в 09:00.

Предмет Торгов: квартира площадью 43,8 кв. м по адресу: г. Москва, Внуково, ул. Летчика У., д. 6, кв. 559, к/н: 77:17:0100309:8853.

В соответствии с пунктом 7.2 Приложения N 1 к Извещению при приеме заявок организатор торгов проверяет соответствие заявки на участие в торгах и соответствие приложенных к ней документов, установленному в извещении перечню документов, которые должны быть приложены к заявке, а также настоящим Правилам.

Согласно пункту 7.5 Приложения N 1 к Извещению Организатор торгов отказывает заявителю в допуске на участие в торгах в следующих случаях:

- подача заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов нарушением срока, установленного в информационном сообщении;

- подача предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и информационным сообщением;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в приеме заявки на участие в торгах является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 7.6 Приложения N 1 к Извещению к торгам допускаются лица, зарегистрированные на ЭТП, указанной в извещении о проведении торгов, находящейся в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов (электронные цветные скан-копии с подлинника документа), соответствующих требованиям извещения и настоящих Правил.

В том числе с направлением комплекта нижеприведенных документов:

Паспорт (с приложением всех страниц), ИНН (на бланке ИФНС, либо подтверждение данных о ИНН с официального сайта ИФНС), сведения - опросный лист;

Заявка на участие в торгах по установленной форме;

К заявке для физических лиц дополнительно должны быть представлены:

- копия СНИЛС;

Типовые шаблоны документов для подачи заявок находятся на ЭТП при определенном лоте в разделе документация. Документы Опись, Анкета, Сведения, Согласие на предоставление и обработку персональных данных, Заявка на участие в торгах должны иметь дату в пределах срока подачи заявок аукциона.

В силу пункта 7.7 Приложения N 1 к Извещению установлено, что во исполнение требований части 5 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ участники и их представители (при наличии) подтверждают, что не являются должником, организацией, на которую возложены оценка и реализация имущества должника, и работниками указанных организаций, должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, членами семей соответствующих физических лиц, а также не имеют ограничений для участия в публичных торгах, установленных законодательством. Форма предоставления сведений - отдельный документ в свободной форме в составе заявки, датированный не ранее даты заявки участника.

Комиссия отмечает, что потенциальный участник для участия в процедуре должен предоставить сведения получаемые в целях идентификации клиентов в зависимости от юридического статуса участника.

Согласно пункту 13.1 Приложения N 1 к Извещению основные образцы форм документов заявки, подлежащие заполнению участниками торгов, размещены в составе Приложения 2 к извещению. Приложения заявки, заполняемые участником, должны быть датированы не позднее даты заявки на участие в торгах.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 8.5. Приложения N 1 к Государственному контракту (Техническое задание) на Организатора торгов возложена обязанность по размещению формы заявки на приобретение имущества, а также формы заявки на участие в торгах в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. Формы заявок должны содержать согласие лица на обработку его персональным данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2016 N 152-ФЗ "О персональных данных". Согласно пункту 7.8 Приложения N 1 к Извещению участник подает согласие на обработку персональных данных в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1 фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

Согласие на обработку персональных данных должно соответствовать указанным требованиям и подается в свободной форме.

При подаче заявки юридическими лицами, согласие на обработку персональных данных подают все физические, подающие персональные данные.

В соответствии с протоколом определения участников аукциона от 17.10.2025 Заявители были отклонены на основании:

"..."

предоставление и обработку персональных данных в адрес АО "РБ".

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя N 1 Комиссия установила следующее.

Как ранее было указано, заявка Заявителя N 1 была отклонена за отсутствие согласие на предоставление и обработку персональных данных в адрес АО "РБ".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями документации от участника Торгов не требуется согласие на предоставление и обработку персональных данных в адрес ЭТП, при этом согласие на предоставление и обработку персональных данных в отношении Организатора торгов Заявителем в составе заявки было представлено.

Таким образом, Комиссии приходит к выводу, что заявки Заявителя N 1 соответствует требованиям документации, а равно у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя N 2 Комиссия установила следующее.

Как ранее было указано, для участия в процедуре Заявитель N 2 должен предоставить сведения получаемые в целях идентификации клиентов в зависимости от юридического статуса участника.

Изучив состав заявки Заявителя N 2, Комиссия установила, что им был представлен в формате "pdf" подписанный электронно цифровой подписью документ "Сведения, получаемые в целях идентификации клиентов - юридических лиц, выгодоприобретателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (опросный лист)" (далее - Сведения).

Комиссия отмечает, что поля в разделе 1 и 2 Сведении, получаемые в целях идентификации клиентов заполняются юридическими лицами, учитывая, что Заявитель N 2 является физическим лицом, указание сведений в данных полях от него не требуется.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заявителем N 2 в пункте 3 представленных Сведении была указана информация в соответствии со своим юридическим статусом.

Таким образом, Комиссии приходит к выводу, что заявка Заявителя N 2 соответствует требованиям документации, а равно у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Комиссия отмечает, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственного ограничения количества потенциальных участников.

Таким образом, заявки Заявителей соответствовали требованиям документации, а равно у Организатора торгов отсутствовали правомерные основания для отклонения таких заявок, в связи с чем Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушения статьи 449.1 ГК РФ, а также пункта 7.5 Приложения N 1 к Извещению.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

При этом, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Кроме того, целью проведения Торгов является реализация имущества должника по наибольшей цене ввиду необходимости удовлетворения требований взыскателя, в связи с чем, действуя добросовестно, Организатор торгов должен способствовать формированию максимального круга участников.

При этом отклонение заявок по формальному основанию при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям (например, отнесение участника к категории лиц, для которых необходимо оформление миграционной карты) не соответствует указанной цели.

Организатором торгов не представлено доказательств, о не соответствии требованиям документации поданных Заявителями заявок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что отклонения заявок Заявителей по указанным основаниям не соответствуют публичному порядку Российской Федерации, определенного законодательством об исполнительном производстве и положениями законодательства, регулирующего проведение публичных торгов.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованными.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 449.1 ГК РФ, а также пункта 7.5 Приложения N 1 к Извещению.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.