Решение Московское УФАС России от 28.10.2025 N 077/07/00-13267/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы Спецсвязь России (далее - Заявитель) на действия ПАО "О" (далее - Организатор закупки) при проведении закрытых конкурсов в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом FTL по территории Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана (извещение N SP25082600113), на оказание услуг транспортной экспедиции грузов автомобильным, железнодорожным, морским транспортом LTL по территории Российской Федерации (извещение N SP25090300033, далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора закупки при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб Заявителем оспариваются действия Организатора закупки, выразившееся в отклонении заявок Заявителя от дальнейшего участия в Закупках.

Организатор закупки с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

На заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что договор страхования грузов и договор страхования ответственности перевозчика/экспедитора имеют существенные различия: полис страхования ответственности экспедитора защищает экспедитора от претензий со стороны клиентов, связанных с повреждениями или потерей груза, задержками доставки, ошибками в документах и другими профессиональными рисками, объектом выступают финансовые обязательства страхователя перед третьими лицами в результате нарушения условий перевозок или услуг экспедирования. Полис страхования груза обеспечивает возмещение ущерба непосредственно владельцу груза в случае повреждений или утраты товара во время транспортировки, объектом страхования являются материальные ценности (товары, продукция, сырье и др.) во время транспортировки.

Также Организатор закупки отметил, что Заказчики будут самостоятельно заключать договоры страхования грузов.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом на заседании Комиссии было установлено, что НМЦД закупки (извещение N SP25090300033) составляет 1 197 882 179, 54 руб., в связи с чем жалоба Заявителя была направленна в ФАС России письмом от 28.10.2025 N КС/43971/25 по подведомственности для рассмотрения в пределах компетенции.

Относительно правомерности действий Организатора закупки при проведении Закупки N SP25082600113 Комиссия установила следующее.

Организатор закупки на сайте ООО "Э" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 110 542 356,90 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 26.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.09.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 14.10.2025.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 128559.

Согласно итоговому протоколу от 07.10.2025 Заявитель был отклонен от дальнейшего участия в процедуре "на основании п. 4.14.13 (1) документации о закупке в связи с непредставлением в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте и п. 4.14.13 (2) документации о закупке в связи с несоответствием участника процедуры закупки требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15 - 17 информационной карты. Согласно п. 5.2.5 документации о закупке и п. 17 информационной карты к участникам закупки установлены квалификационные требования в соответствии с приложением N 1 к информационной карте. В соответствии с п. 3.1 приложения N 1 к информационной карте участники закупки должны соответствовать требованию о наличии финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору, а именно: наличие программы страхования ответственности экспедитора/перевозчика с лимитом ответственности перед грузовладельцем или грузоотправителем на сумму не менее 150 000 000,00 (сто пятьдесят миллионов) рублей. В качестве подтверждающих документов в соответствии с п. 11 приложения N 3 к информационной карте участнику закупки необходимо предоставить: копию действующего договора страхования ответственности экспедитора/перевозчика с установленными лимитами ответственности, заключенного со страховой компанией, имеющей рейтинг не ниже ruBBB (Эксперт РА) или BBB- (S&P Global Ratings) или аналогичного международно-признанного рейтингового агентства. В составе заявки на участие в закупке участник закупки предоставил копию действующего договора на оказание услуг по страхованию грузов. По результатам дозапроса участник процедуры закупки предоставил информационное письмо с повторным указанием о наличии действующего договора на оказание услуг по страхованию грузов. Таким образом, участник закупки не подтвердил соответствие требованию о наличии финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.".

В свою очередь, Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и пояснил, что представленный договор полностью соответствует требованиям документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 5.2.5 Документации в пункте 17 информационной карты, помимо обязательных и дополнительных требований к участникам закупки, могут быть установлены квалификационные требования, которым должны соответствовать участники закупки.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения N 1 к Информационной карте, участники закупки должны соответствовать требованию о наличии финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору, а именно: наличие программы страхования ответственности экспедитора/перевозчика с лимитом ответственности перед грузовладельцем или грузоотправителем на сумму не менее 150 000 000,00 (сто пятьдесят миллионов) рублей.

Участники закупки должны представить подтверждающие документы: копия действующего договора страхования ответственности экспедитора/перевозчика с установленными лимитами ответственности, заключенного со страховой компанией, имеющей рейтинг не ниже ruBBB (Эксперт РА) или BBB- (S&P Global Ratings) или аналогичного международно-признанного рейтингового агентства.

Таким образом, участники Закупки в составе своих заявок должны были представить копии действующего договора страхования ответственности экспедитора/перевозчика.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что им в составе заявки был представлен договор на оказание услуг по страхованию грузов, что не соответствует требованиям документации.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Организатора закупки имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации, а равно имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал.

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора закупки нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора закупки нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы Заявителя необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Спецсвязь России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки N SP25082600113 необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.10.2025 N ФК/42893/25 в отношении Закупки N SP25082600113.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.