Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.10.2025 N Т02-421/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "СА": <...>

ООО "К": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "К" от 20.10.2025 N 25202-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "СА" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сварочной проволоки в количестве 3 300,2 кг (процедура размещена на сайте оператора https://www.astgoz.ru/page/index, номер процедуры 250000417900135), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 20.10.2025 N 25202-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сварочной проволоки в количестве 3 300,2 кг (процедура размещена на сайте оператора https://www.astgoz.ru/page/index, номер процедуры 250000417900135) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "СА", утвержденным решением Совета директоров АО "СБ" (протокол от 24.12.2018 N 33/2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 316 504,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.10.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения по рассмотрению и оценке заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 10.10.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 31.10.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 2.7.1. Извещения содержит перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению участником закупки.

Так подпунктами 8 и 9 пункта 2.7.1 Извещения предусмотрено требование о предоставлении копий учредительных документов и решения об одобрении крупной сделки либо письма о том, что сделка не является крупной соответственно.

Участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в закрытом запросе котировок в случаях, предусмотренных пунктом 3.7.5. Извещения.

В соответствии с протоколом N 77/2025/25 заседания Закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок в электронной (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Извещения, а именно:

- невыполнения данным участником требований, изложенных в подпунктах 8) и 9) пункта 2.7.1. Извещения (непредставление документов);

- наименование и количество продукции, указанное участником в Технико-коммерческом предложении (ТКП), не соответствует наименованию и количеству продукции, указанному в Техническом задании;

- несоблюдения пункта 3.9.1.6 Инструкции по заполнению формы ТКП (в ТКП не указано наименование страны происхождения товара).

В соответствии со статьей 52 ГК РФ "Учредительные документы юридических лиц" юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями, или типовых уставов.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - ФЗ N 14-ФЗ) также установлено, что учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является устав общества.

В пункте 5 статьи 11 ФЗ N 14-ФЗ указано, что договор об учреждении общества не является учредительным документом общества.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заявитель не предоставил Устав в составе заявки. В качестве учредительных документов общество предоставило в составе заявки учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, что не соответствует нормам законодательства и требованиям Извещения.

Письмо "О совершении крупной сделки" от 08.08.2025 приложенное в составе заявки Заявителя оформлено в отношении другой процедуры: номер процедуры, наименование электронной площадки, количество продукции и дата письма не соответствуют проводимому АО "СБ" запросу котировок N 250000417900135.

В связи с этим данное письмо не было принято закупочной комиссией АО "СБ" к рассмотрению.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя не представлен учредительный документ - устав общества, а также представлено письмо о том, что сделка не является крупной, содержание которого не соответствует проводимому Запросу котировок.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В случае установления Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям Извещения, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

На основании вышеизложенного и в соответствии с части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.10.2025 N 25202-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сварочной проволоки в количестве 3 300,2 кг (процедура размещена на сайте оператора https://www.astgoz.ru/page/index, номер процедуры 250000417900135) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.