Решение Московское УФАС России от 28.10.2025 N 077/06/99-13372/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБНУ "Н" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: проведение электронного аукциона на поставку мебели медицинской (Лот 5) (реестровый N 0373100078725000424).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя со стороны ФГБНУ "Научный центр неврологии": Рай Т.В. (доверенность N 86 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.А.Л.: К.Д. (доверенность N 1 от 24.10.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение ИП К.А.Л. (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ФГБНУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении закупочной процедуры (электронный аукцион на поставку мебели медицинской (Лот 5) (реестровый N 0373100078725000424) (далее - Закупка).

Согласно доводам обращения Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки.

Так, Заявитель в своих доводах указывает, что по результатам торгов заявка была признана Заявителя не соответствующей требованиям на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (позиция 4 заявки участника - отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара (республика Беларусь)).

При этом, в приложении N 3 к извещению о Закупке "Описание объекта закупки 308-ЭА/2025" Заказчик указал параметры изделия, которые ему необходимы.

Заявитель отметил, что данному описанию соответствует "Столик манипуляционный "Р" СИ-10", производитель унитарное предприятие "Р" (Республика Беларусь), с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/11706 от 24.04.2017. При этом, приведенные технические характеристики были взяты из описания к регистрационным удостоверениям, паспортов, предоставляемых производителями, а также на официальных сайтах компаний.

Также Заявитель в составе своих доводов указывает, что победителем стал участник, предложивший в своей заявке изделия с характеристиками, отличными от характеристик у вышеуказанного производителя.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчику необходим к поставке следующий товар:

- Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части / Стол процедурный (Код по ОКПД2: 32.50.30.110; описание по ОКПД2 отсутствует);

- Шкаф для хранения лекарственных средств/ Шкаф медицинский (Код по КТРУ 32.50.30.110-00000017);

- Шкаф для хранения лекарственных средств / Шкаф медицинский (Описание по КТРУ отсутствует, код по КТРУ 32.50.30.110-00000017);

- Стол для хирургических инструментов / Столик медицинский инструментальный (Код по КТРУ 32.50.30.110-00000076 (ОКПД2: 32.50.30.119), описание по КТРУ отсутствует);

- Стол для осмотра/терапевтических процедур, с питанием от сети / Стол перевязочный с электроприводом, регулируемыми спинной секцией и подголовником (Код по ОКПД2: 25.30.22.149 - (Оборудование эксплуатационное для ядерных реакторов и атомных электростанций прочее, не включенное в другие группировки - от НЦН из таб. с товаром и ценами КП), КТРУ: 32.50.30.110-00000033);

- Стол для хирургических инструментов / Стол Б. (Код по КТРУ 32.50.30.110-00000076, описание по КТРУ отсутствует, описание по ОКПД2:

32.50.30.110 - Стол, используемый для раскладывания стерильных хирургических инструментов, шовного материала и других предметов, необходимых во время операции или вмешательства. В конструкцию входят: рабочая поверхность из нержавеющей стали без трещин, щелей, винтов или заклепок; раздвижное основание для регулировки высоты; базы на вертлюжных колесиках. Данный стол используется в т.н. "стерильной зоне" или в операционной, а иногда крепится к операционному столу. Указание дополнительных характеристик: Так как в позиции КТРУ отсутствуют характеристики, заказчик самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона N 44-ФЗ (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090);

- Мебель для палаты пациента / Шкаф (Код по КТРУ 32.50.30.110-00000078, описание по КТРУ отсутствует).

Комиссией Управления также было установлено, что Заказчиком в составе извещения было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875". Так, Заказчиком в качестве требований к закупаемым товарам было установлено "ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Комиссией Управления было установлено, что победителем Закупки в составе своей заявки были предложены Заказчику к поставке товарные позиции с указанием номеров реестровых записей из реестра Российской промышленной продукции.

На заседании представитель Заявителя отметил и подчеркнул, что основанием для отклонения заявки Заявителя стало: "непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - поз. 4 заявки участника - отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара (республика Беларусь) - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела была представлена копия заявки Заявителя. Комиссией Управления установлено, что указанная заявка не содержала информацию в соответствии с п. 3 Постановления N 1875, подтверждающую страну происхождения товара, такую как номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе в части признания заявки участника в лице Заявителя не соответствующей требования извещения о Закупке и неправомерного отклонения данной заявки.

Вместе с тем, ознакомившись с представленными к материалам дела документами и сведениями, изучив информацию в Единой информационной системе, Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с извещением о проведении Закупки Заказчиком, в том числе, закупается товарная позиция с кодом ОКПД2 32.50.30.110 "Шкаф для хранения лекарственных средств" с кодом КТРУ 32.50.30.110-00000017. В соответствии с характеристикой "Верхнее отделение: Размер ручки, мм" установлено следующее требование: ">=135 х 15 х 20; Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно представленной к материалам дела копии заявки победителя Заказчику предложен товар "Шкаф для хранения лекарственных средств, 32.50.30.110-00000017, 32.50.30.110 (Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Медицинский шкаф HILFE МД 2 1780 R-1, РЗН 2023/20569)" со следующей характеристикой: "28. Верхнее отделение: Размер ручки, Значение характеристики в извещении: мм >= 135 х 15 х 20; Значение характеристики в заявке участника: >= 135 х 15 х 20;

Инструкция по заполнению значений характеристики: Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик при рассмотрении заявок участников был обязан отклонить заявку победителя в связи с несоответствием сведений требованиям извещения о Закупке. Вместе с тем, заявка победителя в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 N ИЭА1 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведениям, представленной в Единой информационной системе информации Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки победителя (ООО "М") соответствующей требованиям Закона о контрактной системе принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях аукционной комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры N 0373100078725000424 заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.