Решение Ярославское УФАС России от 28.10.2025 N 076/01/18.1-1326/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" октября 2025 г.

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия), поданных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель комиссии -

Члены комиссии:

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу Д. на действия организатора аукциона, Департамент лесного хозяйства Костромской области (почтовый адрес: 156000, г. Кострома, пр-кт. Мира, д. 128 А) на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины, согласно части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 6 июля 2009 года N 492-4-ЗКО "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины, елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Костромской области" в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий по результатам лесопатологического обследования. Извещение N 22000115100000000085.

В адрес Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Управление) поступила и была рассмотрена жалоба на действия организатора аукциона,

Согласно доводов жалобы, организатор аукциона - Департамент (далее - Организатор аукциона) лишил Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе, поскольку нарушил сроки подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о принятии жалобы к рассмотрению направлено Заявителю по электронной почте, Организатору торгов - по электронной почте.

Рассмотрение жалобы состоялось 14.10.2025 г. в 14 часов 00 минут. В рассмотрении жалобы приняли участие: представители Организатора аукциона, действующие на основании доверенности, Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направлял.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв, после объявленного перерыва заседание продолжилось, в том же составе.

Рассмотрение жалобы было продлено. Определением о продлении срока рассмотрения жалобы от 20.10.2025 г., рассмотрение жалобы было назначено на 28.10.2025 г. в 11 часов 00 мин. В заседании приняли участие: представители Организатора аукциона, действующие на основании доверенности, Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направлял.

Извещение о проведении аукциона (далее - Извещение) опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов).

Организатор аукциона - Департамент ""

Обжалуемые действия - установленный срок подачи заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Изучив, предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, заслушав доводы Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, обладающих правом направлять жалобы в антимонопольный орган. Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

1. лица, подавшие заявки на участие в торгах;

2. иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что гр. "Д" обладает правом на обжалование действий Организатора торгов.

Рассматриваемые торги проводятся в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 указанного Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Таким образом, проведение Аукциона является обязательным в силу положений Лесного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем рассмотрение жалоб на действия Организатора аукциона при организации и проведении Аукциона, проводимых в рамках Лесного Кодекса Российской Федерации, осуществляется антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, аукцион проводится на электронной площадке - РТС-Тендер (http://www.rts-tender.ru).

Согласно Извещению о проведении аукциона:

Дата и время начала приема заявок: 15.09.2025 в 10 часов 00 минут (МСК)

Дата и время окончания приема заявок: 30.09.2025 в 10 часов 00 минут (МСК)

Дата и время начала проведения аукциона: 02.10.2025 года в 10 часов 00 (МСК)

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Как установлено Комиссией по рассмотрению настоящей жалобы, согласно извещению о проведении аукциона Организатором аукциона в период с 10 часов 00 минут 15.09.2025 до 10 часов 00 минут 30.09.2025 осуществлялся прием заявок заинтересованных лиц.

Согласно доводам жалобы, Организатор аукциона прекратил подачу заявок на участие в Аукционе на 15 день срока подачи заявок на участие в Аукционе, тем самым лишил Заявителя возможности подать заявку на участие в указанном Аукционе, поскольку Заявитель получил информацию о проведении аукциона в 08 часов 13 мин. 30.09.2025 и не успел подать заявку до 10 часов 00 мин.

15.09.2025 - день, установленный календарной датой, когда участники Аукциона имели право начать осуществление подачи заявок на участие в Аукционе.

Период подачи заявок на участие в Аукционе включал в себя календарные даты начала и окончания подачи заявок на участие в Аукционе, а именно с 10 часов 00 минут 15.09.2025 (включительно) по 10 часов 00 минут 30.09.2025 (включительно).

Комиссией по рассмотрению настоящей жалобы установлено, что документацией об аукционе установлены календарные даты начала приема заявок на участие в аукционе и окончания приема заявок на участие в аукционе. Период времени, определенный соответствующими календарными датами, составляет 16 дней, что соответствует требованиям, установленным пунктом 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ.

При этом, Заявитель на заседания Комиссии по рассмотрению жалобы не явился, доказательств объективной невозможности подачи заявки ранее 10 часов 00 мин. 30.09.2025 не предоставил. Организатор аукциона, проводимого в электронной форме не имеет возможности влиять на обстоятельства изложенные Заявителем в данной жалобе в части довода о получении информации о проведении аукциона с официального сайта, т. к. официальный сайт является открытым источником, где размещаются сведения о проведении торгов по реализации государственного и муниципального имущества таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб

1. Признать жалобу "Д" на действия Организатора аукциона необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.