Решение Омское УФАС России от 28.10.2025 N 070/10/104-1010/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от МБОУ Березовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района (вх. N 8580-ЭП/25 от 23.10.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Г" (далее - Общество, Подрядчик), победителе в открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: Томская область, Первомайский район, д. Березовка, ул. Центральная д. 2" (извещение N 0365300066724000001), в связи с расторжением контракта в случае отказа заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии посредством ВКС Заказчика - Уд Т.А. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Общества - Ш А.Р. (доверенность N б/н от 27.10.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Г" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.01.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило несоответствие ООО "Г" требованиям извещения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

16.01.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.01.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Подрядчиком 16.01.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком ООО "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.01.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.10.2025 Заказчиком во исполнение предписания Комиссии Томского УФАС России по делу N 070/10/99-824/2025 направлена информация (вх. N 8580-ЭП/25 от 23.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

27.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: <...>" (извещение N 0365300066724000001) с начальной (максимальной) ценой 7 150 000, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЭО1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 117936684 (ООО "Г").

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

09.01.2025 между МБОУ Березовская средняя общеобразовательная школа

Первомайского района и ООО "Г" заключили контракт N 1 (далее - Контракт) с ценой Контракта 7 150 000, 00 руб.

Согласно пункту 1.1. Контракта, подрядчик обязуется выполнить по заданию подрядные работы разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии с заданием на проектирование (приложение 1 к Контракту) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 8.1. расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 12.1 - 19, 20.1 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия Заказчиком решение об одностороннем отказе послужило несоответствие ООО "Г" требованиям извещения.

В соответствии с извещением о проведении о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является выполнение проектных работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: <...>.

Исходя из объекта закупки, в который включены работы по подготовке проектной документации, в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении электронного конкурса, установлены следующие требования:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, имеющих компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств и компенсационные фонды возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 2.1 статьи 47 и/или части 4.1.

статьи 48 ГрК РФ. Требования установлены в соответствии с ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно Единому реестру сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах у ООО "Г" (ИНН: <...>) отсутствует членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Установив, что участник закупки - ООО "Г" неправомерно признан победителем, так как не соответствует установленным в извещении требованиям Заказчика, 16.01.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ранее решение от 15.09.2025 по делу N 070/10/99-824/2025 по результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - МБОУ Березовская СОШ Первомайского района при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: <...>" (извещение N 0365300066724000001) выявлены нарушения части 6 статьи 31, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях конкурсной комиссии Заказчика - МБОУ Березовская СОШ Первомайского района при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках модернизации школьных систем образования в Томской области по объекту: МБОУ Березовская СОШ Первомайского района по адресу: <...>" (извещение N 0365300066724000001) выявлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела и документы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установленными нарушениями Закона о контрактной системе со стороны Заказчика и неподтверждением заказчиком фактов существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Подрядчика, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество должно быть подвержено такой санкции, как включение в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "Г" (ИНН, КПП) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сведения об ООО "Г" (ИНН, КПП, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.