Решение Камчатское УФАС России от 28.10.2025 N 041/10/104-584/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в отсутствие: участника закупки - индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М.; Участник закупки), заказчика - Администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее - Заказчик), - уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта на поставку канцелярских товаров для нужд администрации Вилючинского городского округа (закупка N 0138300002225000008) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг оО для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком была проведена процедура определения поставщика путем запроса котировок в электронной форме на поставку канцелярских товаров для нужд администрации Вилючинского городского округа (закупка N 0138300002225000008) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 10.10.2025. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 410 793,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138300002225000008 от 17.10.2025 (размещен в ЕИС 17.10.2025) Заказчиком рассмотрены 3 заявки на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке.

Победителем по результатам запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 71, предложивший цену контракта в размере 20 265,00 рублей (снижение 95,07%), заявке которого присвоен первый номер.

24.10.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 21.10.2025, указано следующее:

"В нарушение части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе победителем электронного запроса котировок не выполнены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Заказчик 17.10.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по наименьшей цене, предложенной Участником закупке - 20 265, 00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 20.07.2025, проект Контракта не подписал.

21.10.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Уведомлением от 23.10.2025 N ЕФ/2729/25 о рассмотрении Обращения, Участнику закупки было предложено (через ЕИС, посредством электронной почты) до 28.10.2025 предоставить необходимые для рассмотрения Обращения и проведения проверки письменные пояснения, доказательства, подтверждающие объективную невозможность подписания контракта с его стороны. Участник закупки данным правом не воспользовался, каких-либо документов или пояснений не представил.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

Какие-либо объективные препятствия к совершению действий по заключению контракта Участником закупки Комиссией не установлены, доказательств, подтверждающих отсутствие возможности подписания проекта контракта, не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Таким образом, ГК РФ предусмотрена персональная ответственность лица, ведущего финансово-хозяйственную деятельность, за результаты осуществления такой деятельности, последствий принимаемых им решений.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Участником закупки не была проявлена должная осмотрительность, какая от него требовалась по характеру его обязательств по своевременному заключению Контракта. Участник закупки был заранее ознакомлен с требованиями извещения о Закупке, что позволяло в полной мере надлежащим образом выполнить обязательства в порядке, определенном действующим законодательством. Принимая участие в закупках на право заключения государственных или муниципальных контрактов, участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действия Участника закупки, выразившиеся в неподписании контракта, привели к нарушению прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств. Учитывая, что отношения по заключению Контракта носят гражданско-правовой характер, в данном случае Участник закупки обязан был доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки ни в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта, ни после данного срока, не предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить информацию в отношении индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.