Решение Московское УФАС России от 28.10.2025 N 050/06/105-39160/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "О" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку реагентов для лабораторных исследований для нужд ГБУЗ Московской области "О" на 2025 год (лот 65) (извещение N 0348500004125000361 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 08.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 653 194,29 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.10.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером "1" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Позиция 5 заявки: "Набор реагентов для определения концентрации мочевой кислоты в сыворотке (плазме) крови и моче энзиматическим колориметрическим методом "МОЧЕВАЯ КИСЛОТА-ВИТАЛ" по ТУ 21.20.23-064-94568735-2018 в составе: Комплект 2: - реагент 1 - 2 флакона (по 100 мл); - реагент 2 - 1 флакон (50 мл); - калибратор - 1 флакон (1,5 мл)"-характеристика "количество выполняемых тестов": в инструкции по применению к набору "МОЧЕВАЯ КИСЛОТА-ВИТАЛ" комплект 2 рассчитан на выполнение 125 определений, Участником заявлено 905 определений.

Позиция 8 заявки: "Набор реагентов для определения концентрации холестерина липопротеидов низкой плотности в сыворотке (плазме) крови энзиматическим колориметрическим методом с селективной защитой, без осаждения "LDL-ХОЛЕСТЕРИН-ВИТАЛ" по ТУ 21.20.23-106-94568735-2021 варианты исполнения: Комплект 2, в составе: - реагент 1 - 2 флакона (по 45 мл); - реагент 2 - 2 флакона (по 15 мл)"- характеристика "Объем": в регистрационном удостоверении и инструкции по применению к набору "LDL-ХОЛЕСТЕРИН-ВИТАЛ" комплект 2 включает реагенты суммарным объемом 120 мл, Участником заявлено- 80 мл.

Позиция 9 заявки: "Набор реагентов для определения активности Y - глутамилтрансферазы в сыворотке (плазме) крови оптимизированным кинетическим методом "Y-ГЛУТАМИЛТРАНСФЕРАЗА-ВИТАЛ" по ТУ 21.20.23-071-94568735-2020 варианты исполнения: Комплект 4, в составе: - реагент 1 - 2 флакона (по 100 мл); - реагент 2 - 2 флакона (по 25 мл)."- характеристика "количество проводимых исследований": в инструкции по применению к набору "Y-ГЛУТАМИЛТРАНСФЕРАЗА-ВИТАЛ" комплект 4 рассчитан на выполнение 500 исследований, Участником заявлено- 1070 исследований.

Позиция 15 заявки: "Набор реагентов для определения концентрации мочевины в сыворотке (плазме) крови и моче уреазным/глутаматдегидрогеназным методом "МОЧЕВИНА-ВИТАЛ", ТУ 21.20.23-115-94568735-2021 в вариантах исполнения: Комплект 3, в составе: - реагент 1 - 1 флакон (200 мл); - реагент 2 - 1 флакон (50 мл); - калибратор - 1 флакон (2 мл); - паспорт; - инструкция по применению."-характеристика "количество проводимых исследований": в инструкции по применению к набору "МОЧЕВИНА-ВИТАЛ" комплект 3 рассчитан на выполнение 500 исследований, Участником заявлено-900 исследований".

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка реагентов для лабораторных исследований для нужд ГБУЗ Московской области "О" на 2025 год (лот 65).

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

Отклонение заявки Участника закупки по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, является правомерным и обоснованным, поскольку Участник предоставил недостоверные сведения о количественных и объемных характеристиках товара, которые не подтверждены официальной эксплуатационной документацией:

"Инструкцией по применению" к набору и Регистрационным удостоверением на медицинское изделие. Все доводы Участника закупки основаны на субъективных расчетах и документах, не имеющих силы в рамках проведения закупки по 44-ФЗ.

Позиция 5 заявки "МОЧЕВАЯ КИСЛОТА-ВИТАЛ":

Согласно требованию документации Участник закупки обязан предоставить информацию, соответствующую характеристикам товара, указанным в заявке.

В своей заявке Участник закупки указал количество выполняемых тестов - 905 штук. Единственным обязательным документом, подтверждающим характеристики медицинского изделия, является "Инструкция по применению" к набору реагентов, входящая в комплект поставки и являющаяся частью Регистрационного удостоверения на медицинское изделие N РЗН 2018/7862. Согласно данной Инструкции по применению, ни один из выпускаемых "Комплектов" не содержит вариант исполнения, позволяющий провести 905 тестов (определений), заявленных Участником закупки (стр. 3 "Инструкции по применению").

Утверждение Участника закупки о том, что количество определений, указанное в Инструкции по применению, рассчитано исходя из расхода реагента при ручной постановке теста, и что для автоматических анализаторов это количество указано в "Адаптационной карте" и "Информационном письме" Производителя, является в корне неверным и вводит Комиссию в заблуждение.

"Адаптационные карты" и "Информационное письмо" Производителя, не являются официальной эксплуатационной документацией. В соответствии с законодательством РФ о регистрации медицинских изделий, именно Инструкция по применению определяет порядок и условия использования изделия, включая расход реагентов.

В п. 2.2. "Инструкции по применению" (стр. 3) указано:

"Набор реагентов "МОЧЕВАЯ КИСЛОТА-ВИТАЛ" может быть использован на спектрофотометрах, фотоэлектроколориметрах или полуавтоматических биохимических анализаторах с возможностью измерения на длине волны 520 (490-540) нм в кювете с длиной оптического пути 10 (5) мм, а также на автоматических биохимических анализаторах открытого типа с возможностью инкубации проб при температуре +37°С в течение 5 минут последующего измерения на длине волны 500-540нм."

Производитель, разрабатывая и регистрируя Инструкцию по применению к наборам, уже учел возможность применения набора на всем спектре заявленного оборудования, включая автоматические биохимические анализаторы.

Следовательно, заявление Участника закупки о возможности проведения 905 тестов с использованием того же самого набора реагентов не имеет никаких документальных оснований в рамках предоставленных документов и является исключительно его субъективной оценкой, не подкрепленной официальными данными производителя, что является недостоверной информацией.

Позиция 8 заявки "ЛПНП ХОЛЕСТЕРИН АБРИС+":

В своей заявке Участник закупки указал объем реагентов - 80 мл.

Согласно Регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2020/11866 и "Инструкции по применению", у предлагаемого к поставке набора "ЛПНП ХОЛЕСТЕРИН АБРИС+" отсутствует вариант комплектации, включающий реагенты суммарным объемом 80 мл. (п. 2.2. Состав набора "Инструкции по применению").

Также сам Участник закупки в Жалобе подтверждает, что предлагаемые к поставке наборы, по Позиции 8, имеют объем реагентов равный 40 мл, что отличается от указанного им значения в заявке - 80 мл.

Участник, пытаясь обосновать объем 80 мл, ссылается на возможность поставки двух наборов. Данный довод является несостоятельным. В заявке Участник предлагает один товар - один набор реагентов с определенными характеристиками. Предложение двух наборов для достижения нужного объема является изменением существенных условий поставки и не соответствует единице измерения, указанной в документации.

Дополнительно сообщаем, что Калибратор, если он поставляется в наборе, не используется для определения холестерина липопротеинов низкой плотности. Калибратор используется не в качестве реагента для определения аналита, а в качестве пробы (образца), поэтому в заявках Участников закупки его объем не учитывается в общем объеме набора реагентов, от которого зависит количество определений.

Позиция 9 заявки "Y-ГЛУТАМИЛТРАНСФЕРАЗА-ВИТАЛ":

В своей заявке Участник закупки указал количество проводимых исследований - 1070 штук.

Согласно "Инструкции по применению" в составе Регистрационного удостоверения на медицинское изделие N РЗН 2020/13149, у набора "Y-ГЛУТАМИЛТРАНСФЕРАЗАВИТАЛ" отсутствует вариант комплектации, позволяющий провести 1070 исследований, заявленных Участником (стр. 3 п. 3. Состав набора "Инструкции по применению").

Также обращаем внимание, что "Инструкция по применению" данного набора прямо предусматривает возможность его использования "на полуавтоматических или автоматических биохимических анализаторах", а не исключительно при ручной постановке, как указывает заявитель в жалобе.

Пункт 2.2. "Инструкции по применению" (стр. 3):

"2.2. Набор реагентов "у-ГЛУТАМИЛТРАНСФЕРАЗА-ВИТАЛ" может быть использован на спектрофотометрах с термостатируемой кюветой (+37°С) с длиной оптического пути 10 мм, полуавтоматических или автоматических биохимических анализаторах с возможностью выполнения измерения при длине волны 405 (405-415) нм и температуре инкубации +37°С.".

Следовательно, утверждение Участника закупки о неактуальности данных в "Инструкции по применению" для автоматических анализаторов опровергается содержанием самой же Инструкцией, которая прямо предусматривает использование набора на таком оборудовании. Производитель устанавливает в "Инструкции по применению" единые гарантированные эксплуатационные характеристики, в том числе количество определений. Заявленное Участником закупки количество исследований не только не подтверждено официальными документами, но и прямо им противоречит, что однозначно квалифицируется как недостоверная информация.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.