Решение Алтайское УФАС России от 28.10.2025 N 022/06/105-1390/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А.ВА. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.- государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП К.А.ВБ. не явился, к видеоконференцсвязи не подключился, уведомлен;

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2 г. Бийск": Ш.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Г.;

рассмотрев жалобу ИП К.А.ВБ. на закупку N 0817200000325016556 Поставка медицинского оборудования (эндоскопическая стойка в составе), согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.10.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ИП К.А.ВБ. на закупку N 0817200000325016556 Поставка медицинского оборудования (эндоскопическая стойка в составе).

Уведомлением от 14.10.2025 г. жалоба принята к рассмотрению, назначено проведение проверки на 28.10.2025 г.

27.10.2025 г. ИП К.А.ВБ. заявлено ходатайство о переносе рассмотрения жалобы, также поступили письменные пояснения.

28.10.2025 г. в удовлетворении заявленного ходатайства ИП К.А.ВБ. отказано, письменные пояснения Комиссией рассмотрены.

28.10.2025 г. состоялось рассмотрение жалобы с проведением внеплановой проверки.

Согласно доводам жалобы 1) Заказчиком установленные дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ; 2) Заказчиком незаконно установлено требование о наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования; 3) незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре; 4) в извещении незаконно указан товарный знак единственного производителя; 5) в извещении не применены нормы Постановления Правительства РФ N 878, Приказа N 126 и Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236; 6) в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика; 7) в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

На основании изложенного, ИП К.А.ВБ. просит: приостановить осуществление закупки; провести проверку; признать заявление обоснованным в полном объеме; выдать предписание; привлечь к ответственности; направить материалы дела в контрольный финансовый орган для проведения проверки НМЦК; истребовать оригиналы документов у Заказчика; выделить в отдельное производство нарушения по 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

10 октября 2025 года было размещено извещение N 0817200000325016556 "Поставка медицинского оборудования (эндоскопическая стойка в составе)", заказчиком по данной закупке является Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г".

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием заказчика.

Согласно статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью заказчика при условии соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

1) В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

Использованная Заказчиком вышеуказанная позиция КТРУ не содержит описания (содержащее характеристики) объекта закупки, в связи с чем, Заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги. Предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются. (Письмо Минфина РФ от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090)

Описание объекта закупки указано в структурированном виде. Извещение содержит прикрепленный файл "Описание объекта закупки", который по содержанию соответствует описанию объекта закупки, содержащемуся в извещении в "структурированной форме".

Учитывая, что описание объекта закупки в структурированном виде извещения соответствует отдельному электронному файлу "Описание объекта закупки", нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика нет.

2) Требования о наличии лицензий и СРО в рассматриваемой закупке не установлены, довод Заявителя является не обоснован.

3) Предметом закупки является единственный товар, довод Заявителя не обоснован.

4) Извещение не содержит указания товарного знака, довод заявителя не обоснован.

5) 01.01.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктами 12, 18, 26 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации установлено, что утратили силу:

- подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168);

- абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8220).

Таким образом, доводы Заявителя о неприменении Заказчиком положений Постановления N 878, Постановления N 1236 являются необоснованными.

6) Соответствующие данные указаны в проекте государственного контракта (п. 1.3, раздел 17), который также размещен в части документов, предусмотренных извещением.

Кроме того, контактные данные сотрудников конечного получателя указаны в извещении в разделе "Дополнительная информация". Довод Заявителя не обоснован.

7) В соответствии с разделом 12 проекта контракта "К". Доводу о том, что в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, не обоснован.

Таким образом, Заказчик составил описание объекта закупки в соответствии со своей потребностью, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствуют, а, следовательно, и состав административного правонарушения. Привлечение Заказчика к административной ответственности невозможно.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ИП К.А.ВБ. не подлежат удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП К.А.ВБ. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.