Решение Нижегородское УФАС России от 28.10.2025 N 052/06/105-2913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

Ш.-представителя ООО "П" (доверенность от 22.04.2025 N 1),

А.-представителя Арбитражного суда Республики Башкортостан (доверенность от 27.10.2025 N 18), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Арбитражного суда Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка расходных материалов (картриджей) для оргтехники Арбитражного суда Республики Башкортостан", номер извещения N 0301100012825000069 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части установления неправомерных положений извещения об осуществления закупке, Закупке.Решение что не позволяет Заявителю принять участие в Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 28.10.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 24.10.2025 N ИК/23031/25).

28.10.2025 состоялось рассмотрение жалобы посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 16.10.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП АО "С" размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 913 421,25 руб.;

4) дата и время начала срока подачи заявок - 16.10.2025;

5) дата окончания срока подачи заявок - 24.10.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.10.2025;

7) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 6 участниками;

8) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "193" с минимальным предложением о цене контракта в размере 771 840,92 руб.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что описание закупки содержит указание на необходимость поставки оригинальных запасных частей без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит положениям применения национального режима.

В обоснованности своей позиции обозначил тот факт, что в документации на оборудование нет прямого запрета на использование совместимых расходных материалов, при этом, по мнению Заявителя, письма иностранных производителей, а также поставщиков и иные документы не имеют юридической силы поскольку не имеют отношения ни к технической документации, ни к законодательству в Российской Федерации.

Заявитель также обращает внимание, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Раскрывая суть доводов Заявитель обратил внимание, что с учетом требований национального режима, указал на обязанность Заказчика при описании характеристик объекта закупки заложить технические характеристики, содержащиеся в едином реестре

ГИСП.

Также Заявитель отмечает, что товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара все это отнесено законодателем к техническим характеристикам, которые запрещено указывать согласно Закона о контрактной системе. В данном конкретном случае понятийный аппарат "О" есть не что иное как фирменное наименование, патент, полезная модели, промышленный образец и наименование страны происхождения товара, которые не соответствует части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а вступают с таковым в прямое противоречие, равно как и противоречит ПП РФ N 1875. Более подробная позиция Заявителя приобщена к материалам дела.

В ходе заседания Комиссии доводы жалобы поддержал, не отрицая возможность Заказчика при определенных условиях возможности закупки товара без слов "эквивалент" обратился к Комиссии проверить наличие в представленных Заказчиком документов условий относительно применения оригинальных запасных частей к имеющейся технике в части условий гарантийного обслуживания имеющейся у Заказчика техники.

Заказчик против доводов жалобы возражал, представил письменные пояснения, согласно которым спорные позиции приобретаются для имеющихся у Заказчика многофункциональных устройств, закупленный по результатам конкурентной процедуры в рамках Закона о контрактной системе, находящихся в данный момент на гарантийном обслуживании. Заказчиком в составе документов представлен гарантийный талон для принтеров компаний "F", для использования которого закупается Товар.

Заказчиком, в качестве подтверждения необходимости закупки "оригинального" товара приводятся указания на руководство пользователя на оборудование (прилагается к пояснениям).

Письменные пояснения также содержат позицию Заказчика, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.10.2025 для участия в аукционе подано 6 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения; необоснованного ограничения количества потенциальных участников размещения закупки не имеется. По мнению Заказчика, Заявителем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, а также доказательств, свидетельствующих о предоставлении преимуществ одному из участников закупки. Подробные пояснения Заказчика имеются в материалах дела.

В ходе заседания представитель Заказчика свою позицию поддержал, отметив отсутствие нарушений при проведении Закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875 не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Согласно Извещению, в связи с приобретением оригинальных расходных материалов для оборудования Заказчиком в отношении Товаров с товарным знаком "F" установлено обоснование неприменения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Заказчиком представлены документов и сведения, подтверждающие нахождение принтеров "F", для использования которых закупается Товар, на гарантийном обслуживании: государственный контракт на поставку принтеров "F", документ о приемке принтеров, гарантийный талон, содержащий указание на тот факт, что условия на оборудование распространяется при условии соблюдения требований по установке и использованию, руководство пользователя, согласно которому принтер рассчитан на работу с подлинными компонентами и расходными материалами, использование расходных материалов или деталей сторонних производителей может снизить производительность, надежность или срок службы принтера и его компонентов формирования изображения, может также влиять на гарантийные обязательства; ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией; все указания срока службы предполагают работу с подлинными компонентами и расходными материалами, результат невозможно предсказать при использовании компонентов и расходных материалов сторонних производителей; гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных материалов или компонентов.

Таким образом, к позициям Товара для многофункциональных устройств компании "F" правомерно установлено обоснование невозможности соблюдения ограничения, предусмотренного положениями подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Покупка "оригинального товара" обосновано действительной потребностью Заказчика, использование оригинальных расходных материалов, служит достижению целей закупки - обеспечению надежной и безопасной эксплуатации имеющейся техники без утраты гарантий. Также Комиссия принимает во внимание наличие 6 участников, осуществивших подачу ценовых предложений в ходе Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

признать жалобу ООО "П" на действия Арбитражного суда Республики Башкортостан при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка расходных материалов (картриджей) для оргтехники Арбитражного суда Республики Башкортостан", номер извещения 0301100012825000069, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.