Решение Мурманское УФАС России от 28.10.2025 N 051/06/105-660/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" октября 2025 года

В полном объеме изготовлено "28" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей государственного областного бюджетного учреждения культуры "М" - Т. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), без участия индивидуального предпринимателя М., надлежаще уведомленного,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель ИП М.) на действия заказчика - государственное областное бюджетное учреждение культуры "М" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении при проведении закупки: "Оказание охранных услуг" (реестровый номер извещения 0149200002325005680) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг.

Организация, осуществляющая размещение: Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение культуры "М", Наименование объекта закупки: оказание охранных услуг

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 999 946,00 рублей.

Окончание подачи заявок: 27.10.2025 07:00.

17.10.2025 в УФАС по Мурманской области поступила жалоба ИП М. о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении начальной максимальной цены контракта, а также при описании объекта закупки и установлении требований о предоставлении лицензий.

Так, в доводах жалобы указано, что требования по видам деятельности, подлежащим лицензии в области пожарной безопасности, установлены в пунктах 2.4.17 - 2.4.21 описания объекта закупки не правомерны.

Так же пункты 3.38-3.3.9 проекта контракта содержат неправомерные требования по видам деятельности, подлежащим лицензии в области пожарной безопасности.

Пункт 2.1.7 проекта контракта требует предоставить действующую лицензию МЧС, что противоречит предмету закупки, так как услуги по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации не относятся к деятельности частных охранных организаций.

Заявитель полагает, что необходимо разделить виды работ по КТРУ 80.10.12.000- 00000003 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) и по КТРУ 80.20.10.000 Техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации, организовав раздельные закупки по различным лицензируемым видам деятельности организаций.

Заказчик, Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласны, представили свои письменные и устные возражения.

Жалоба рассмотрена 23.10.2025 в 10:00 посредством сервиса видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав возражения Заказчика, Комитета по конкурентной политике Мурманской области, исследовав документы, размещенные в ЕИС, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), осуществляется заказчиком посредством применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе

Частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Р", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В реализацию части 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45 утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает единые правила расчета заказчиком НМЦК, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг, за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, при котором Порядок может не применяться.

Таким образом, НМЦК, начальная цена единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере охранных услуг рассчитывается заказчиками в соответствии с положениями Порядка.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В силу пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 01.11.2021 N 24-06- 06/88229, в настоящее время законодательством о контрактной системе и бюджетным законодательством предусмотрена возможность осуществления закупки только на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика НМЦК определена в соответствии с положениями Порядка и снижена в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств.

В указанной части в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Рассмотрение жалобы на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Мурманского УФАС России в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В части довода о неправомерном обосновании начальной (максимальной) цены контракта жалоба подлежит направлению в адрес Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Заказчик при описании объекта закупки должен использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком при описании объекта закупки применялась позиция

КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны", требования к объекту закупки установлены Заказчиком в соответствии с указанной позицией КТРУ.

Пунктом 2 электронного документа "Описание объекта закупки (техническое задание" "Требования к техническим, функциональным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) работы, услуги" установлены виды услуги по охране:

"Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

Охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию".

В пункте 2.3. указанного документа содержатся сведения о характеристиках (в том числе количественных) обслуживаемых инженерно-технических систем: охранной-пожарной сигнализации (ОПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), системы видеонаблюдения (СВН), системы контроля и управления доступом (СКУД).

Пунктом 2.4.17 электронного документа "Описание объекта закупки (техническое задание)" установлено проводить плановые регламентные работы, необходимые для содержания ОПС, СОУЭ, СВН, СМ, СКУД в исправном рабочем состоянии, не менее 1 раза в месяц.

Пункты 2.4.18. - 2.4.21 электронного документа "Описание объекта закупки (техническое задание)" устанавливают требования по техническому обслуживанию, диспетчеризации, устранение неисправностей инженерно-технических систем: ОПС, СОУЭ, СВН, СМ, СКУД.

Аналогичные положения установлены в Техническом задании (приложение N 2 к проекту Контракта).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" Извещения заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

ИЛИ

- копия учредительного документа, в соответствии с которым участник закупки имеет право осуществлять охранную деятельность (копия устава, учредительного договора, положения, в котором закреплены полномочия участника закупки) (статьи 5, 12, часть 4 статьи 29 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ, пункт 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ / п. 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N

157).

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае извещение об осуществлении закупки содержит требование о наличии лицензии только на осуществление частной охранной деятельности.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Учреждения пояснил, в силу технической особенности смонтированных в здании библиотеки систем, ОПС и СОУЭ являются составляющими единой автоматической системы противопожарной защиты, смонтированы по единому проектному решению и работают в комплексе.

Обслуживание технических средств охраны без вмешательства в систему противопожарной защиты невозможно. Требование о наличии лицензии МЧС установлено в целях подтверждения квалификации исполнителя, так как вмешательство в системы неквалифицированного персонала может привести к необратимым последствиям и представляет угрозу здоровью и жизни людей.

Согласно позиции представителя Заказчика включение в одну закупку услуг по охране объекта с техническим обслуживанием и монтажом средств пожарной, тревожной сигнализации, в том числе устранение неисправностей приборов охранно-пожарной сигнализации не противоречит законодательству о контрактной системе.

Представитель Заказчика отметил, что объединение в одну закупку указанных услуг позволяет обеспечить их качественное выполнение и осуществить надлежащий контроль со стороны заказчика, а также эффективно и рационально использовать бюджетные средства.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает позицию представителя Заказчика обоснованной ввиду следующего.

В пункте 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 2487-1" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, который включает в себя следующее:

1. Средства аудио- и видеонаблюдения

2. Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации

3. Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа

4. Технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте

5. Технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Следовательно, субъект, имеющий лицензию на частную охранную деятельность, предусматривающую такие виды работ как проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, вправе осуществлять данные виды работ одновременно.

Учитывая вышеизложенное, указанные услуги являются технологически и функционально связанными между собой.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 N 08АП-8462/2018 по делу N А75-4433/2018: "в рассматриваемом случае заказчик определил объект закупки исходя из своих потребностей, объединив в одном лоте технологически и функционально связанные между собой услуги как непосредственно самой охраны, так и услуги по техническому обслуживанию средств охраны".

Представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области пояснил, что требование о предоставлении лицензии МЧС предъявлено к исполнителю, а не к участнику закупки на этапе подачи заявки. В целях недопущения ограничения конкуренции и расширения круга потенциальных участников, пунктом 2.1.7 проекта контракта предусмотрено, что исполнитель вправе привлечь субподрядную организацию, имеющую соответствующую действующую лицензию МЧС, с предоставлением копии договора субподряда и копии лицензии МЧС. Таким образом, установленное требование о наличии лицензии МЧС, предусмотренное для Исполнителя с правом привлечения субподрядной организации, не противоречит предмету закупки, поскольку охранные услуги включают обслуживание охранно-пожарной сигнализации, и соответствует положениям законодательства Российской Федерации о лицензировании и о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что пункт 2.4.1 электронного документа "Описание объекта закупки" содержит следующее положение Исполнитель обязуется "оказывать услуги собственными силами и средствами (за исключением технического обслуживания системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией и их элементов, включая диспетчеризацию), в полном объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом. Обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий".

Аналогичное положение содержится в пункте 2.1.1 Проекта контракта.

Следует отметить, что Проект контракта на оказание охранных услуг соответствует типовой форме, утвержденной Приложению N 1 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149 (далее - типовая форма контракта).

Пунктом 2.1.7. Проекта контракта установлена обязанность Исполнителя в день подписания контракта предоставить действующую лицензию, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, или выписку из реестра лицензий на право осуществления Исполнителем деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В то же время указанным пунктом Проекта контракта предусмотрена возможность привлекать к выполнению работ субподрядную организацию, имеющую действующую лицензию, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Проанализировав Извещение о проведени электронного аукциона и прилагаемые к нему документы, Комиссия Мурманского УФАС России не установила противоречивые требования, не отражающие реальные потребности заказчика.

Доводы жалобы о неправомерном включении в пункты 3.3.8, 3.3.9 приложения N 2 Проекта контракта работы, которые относятся к видам деятельности, подлежащим лицензированию в области пожарной безопасности не находят подтверждения, поскольку исходя из описания объекта закупки, работы по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации должны выполняться исполнителем наряду с услугами по охране объектов.

Также в письменном обосновании жалобы Заявитель указывает, что установленное пунктом 3.3.3 Технического задания требование Заказчика "технические и иными средствами (палки резиновые, наручники, ручные металлодетекторы, мобильный обнаружитель взрывчатых веществ (один комплект, с техническими параметрами: время детектирования не более 2 сек, время выхода на рабочий режим после включения не более 15 с) (указанные технические и иные средства обеспечивает Исполнитель)" соответствует только прибору "Заслон М". Следовательно, невозможно использовать иные модели обнаружителей, и данное оборудование не является спецсредством ЧОО.

Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, в который включены, в том числе технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте.

При таких обстоятельствах, неправомерность установления заказчиком требования о наличии у участников закупки специального оборудования - технических средств обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте, в том числе с заданными параметрами, не подтверждена.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

Данная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку Комиссии Мурманского УФАС России не представлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России заявитель не явился, явку своих представителей не обеспечил, в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, а также отсутствия возможности исполнения требования Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России полагает доводы заявителя необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика - государственное областное бюджетное учреждение культуры "М" при проведении закупки: "Оказание охранных услуг" (реестровый номер извещения 0149200002325005680) необоснованной.

2. Направить жалобу ИП М. в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по подведомственности

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия