Решение Воронежское УФАС России от 28.10.2025 N 036/06/105-1520/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- К.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 года),

- К.О. (доверенность N 16 от 31.03.2025 года), при участии представителей заказчика БУЗ ВО "В":

- Д. (доверенность N от)

в отсутствие представителей ООО "С", уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый; Лейкопластырь для поверхностных ран; Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный) (номер извещения 0131200001025008902),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области (далее - Комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый; Лейкопластырь для поверхностных ран; Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный) (номер извещения 0131200001025008902).

По мнению Заявителя, действия Комиссии нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и выразились в незаконном отклонении его заявки по основаниям "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. а, в п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а, в п. 2 Раздела 1 Приложения N 4 к извещению (содержание заявки на участие в закупке), п. 2.4, 2.7 Раздела 2 Приложения N 4 к извещению (инструкция по заполнению заявки): предложение участника закупки содержит информацию о нескольких регистрационных удостоверениях, товарных знаках на предлагаемые к поставке медицинские изделия по поз. 3, поз 4 "Лейкопластырь для поверхностных ран", что не позволяет идентифицировать конкретное количество товара, поставляемое по каждому из указанных регистрационных удостоверений/ товарных знаков".

Представителями Комиссии представлены возражения на жалобу Заявителя.

Из указанных возражений следует, что Комиссия считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки

Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

09.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025008902 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - - 1 496 540,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый; Лейкопластырь для поверхностных ран; Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контратакой системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Предметом закупки согласно извещению являлись

Позиция N 1 - Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый, код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000002, код ОКПД2 21.20.24.110;

Позиция N 2 - Лейкопластырь для поверхностных ран, код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000005, код ОКПД2 21.20.24.110.

Позиция N 3 - Лейкопластырь для поверхностных ран, код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000005, код ОКПД2 21.20.24.110.

Позиция N 4 - Лейкопластырь для поверхностных ран, код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000005, код ОКПД2 21.20.24.110.

Позиция N 5 - Лейкопластырь для поверхностных ран, код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000005, код ОКПД2 21.20.24.110.

Позиция N 6 - Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный код позиции КТРУ 21.20.24.110-00000006, код ОКПД2 21.20.24.110.

В соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер по предоставлению национального режима.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Закупаемый товар находится в позиции 373, 376 перечня Приложения N 2 Постановления N 1875 в связи с чем в закупке было установлено ограничение допуска иностранного товара.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 4 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки:

Заявка N 1 (идентификационный номер 119818868) ООО "С" ИНН <...>. Ценовое предложение составило 665 890,00 руб., снижение от Н(М)ЦК 55,50%.

Заявка была отклонена по причине несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. а, в п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а, в п. 2 Раздела 1 Приложения N 4 к извещению (содержание заявки на участие в закупке), п. 2.4, 2.7 Раздела 2 Приложения N 4 к извещению (инструкция по заполнению заявки): предложение участника закупки содержит информацию о нескольких регистрационных удостоверениях, товарных знаках на предлагаемые к поставке медицинские изделия по поз. 3, поз 4 "Лейкопластырь для поверхностных ран", что не позволяет идентифицировать конкретное количество товара, поставляемое по каждому из указанных регистрационных удостоверений/ товарных знаков.

Заявка N 2 (идентификационный номер 119808148) Ценовое предложение составило 673 377,30 руб., снижение от Н(М)ЦК 55,00%. Признана соответствующей требованиям.

Заявка N 3 (идентификационный номер 119811693) Ценовое предложение составило 1 421 517,30 руб., снижение от Н(М)ЦК 5,01%. Признана соответствующей требованиям.

Заявка N 4 (идентификационный номер 119816720) Ценовое предложение составило 1 489 057,30 руб., снижение от Н(М)ЦК 0,50%. Признана соответствующей требованиям.

Победителем аукциона был признан участник с идентификационным номером 119808148.

Как пояснили представители Комиссии по осуществлению закупки Заявка участника N 1 была отклонена, по причине несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, в частности В заявке участника N 1 содержится информация о нескольких регистрационных удостоверениях, нескольких товарных знаках на предлагаемые к поставке медицинские изделия по позициям 3 и 4.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке.

Следует отметить, что в письмах ФАС России от 20.11.2024 N АК/106050/24 "О рассмотрении обращения" и от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "П" указано на отсутствие возможности на указание нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара. В случае указания участником закупки нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара заявка такого участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе.

В письме Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188 указывается на то, что, принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта, в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Как следует из заявки Заявителя по позиции N 3 и 4 им к поставке предложено:

- Повязка пластырного типа по ТУ 21.20.24-007-01716953-2019, варианты исполнения: 4. Повязка пластырного типа размер, см: 10х20 в количестве по 5 шт./уп., 10 шт./уп., 25 шт./уп. Во вторичной упаковке с инструкцией по применению, нанесенной на упаковку или вложенной в виде вкладыша в количестве 1 шт./уп. ТМ АРМА РЗН 2023/19696 Повязки пластырного типа, стерильные в 3-х исполнениях по ТУ 9393-005-52707619-2006:Исполнение 2: Повязка пластырного типа с суперадсорбентом, стерильная; ТМ angel РЗН 2014/1574;

- Повязка пластырного типа по ТУ 21.20.24 - 007-01716953-2019, варианты исполнения: 5. Повязка пластырного типа размер, см: 10х25 в количестве по 5 шт./уп., 10 шт./уп., 25 шт./уп. Во вторичной упаковке с инструкцией по применению, нанесенной на упаковку или вложенной в виде вкладыша в количестве 1 шт./уп. ТМ АРМА РЗН 2023/19696 Повязки пластырного типа, стерильные в 3 -х исполнениях по ТУ 9393-005-52707619 - 2006: Исполнение 2: Повязка пластырного типа с суперадсорбентом, стерильная; ТМ angel РЗН 2014/1574.

Таким образом, по указанным позициям Заявителем к поставке предложено два товарных знака (два регистрационных удостоверения), что не допускается действующим законодательством о контрактной системе, в связи с указанным нарушений в действиях Комиссии по осуществлению закупок не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый; Лейкопластырь для поверхностных ран; Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный) (номер извещения 0131200001025008902) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.