Решение Ростовское УФАС России от 28.10.2025 N 061/06/105-3353/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3353/2025, 061/06/105-3354/2025, 061/06/105-3384/2025 по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300300025000187 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, в рамках государственной программы Ростовской области "Развития здравоохранения"- (Система эндоскопической визуализации (Эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии (лапароскопии и гистероскопии) и набором инструментов (II, III)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "А" - Б.Д. (доверенность от 16.01.2025), представителя Заказчика - А. (доверенность от 27.10.2025), в отсутствие ИП С., ИП К.А., уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия ГБУ РО "Городская больница N 1 имени Виктора Александровича Жукова" в г. Волгодонске при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 15.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, 17.10.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 23.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 20 622 663, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке поступила 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

1. Заявители полагают, что Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно доводу ООО "А", ИП С. Заказчиком применена позиция

Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), несоответствующая сформированным положениям описания объекта закупки.

ИП К.А. полагает, что Заказчиком установлены дополнительные характеристики к товару, тогда как КТРУ предусмотрен запрет на включение дополнительной информации в описание объекта закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению, объектом закупки является система эндоскопической визуализации (код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374).

Позицией КТРУ 26.60.12.119-00000374 предусмотрено: "Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур."

Заявители жалобы указывают, что в отношении товара, закупаемого Заказчиком, надлежащим кодом КТРУ является позиция 26.60.12.119-00000745, тогда как Заказчик использовал позицию 26.60.12.119-00000374.

Согласно описанию товара в разделе справочной информации данной позиции: система эндоскопическая хирургическая электромеханическая представляет собой "набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания. Система подключается к устройству визуального отображения и обычно устанавливается на тележку (каталку) для обеспечения мобильности.".

Исходя из изложенного, тип системы, соответствующей позиции КТРУ 26.60.12.119- 00000745, отличен от иных эндоскопических систем наличием специфических жестких эндоскопов с шарнирными наконечниками, которыми эта система оснащается для обеспечения ее работоспособности и применимости.

Представитель Заказчика с доводами Заявителей не согласился, пояснил, что Заказчик не приобретает систему, оснащенную эндоскопическими инструментами, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, потребностям Заказчика отвечает товар, соответствующий позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020 и судебных актах по делам N А27-22669/2022, N А53-22051/2024, N А83-17418/2023, N А32-29564/2023, N А27-22669/2022, N А23-6210/2022, А60-45140/2022, А40-230806/2023.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки. Указанные действия Заказчика соответствуют ч. 6 ст. 23 Закона, в связи с чем доводы ООО "А", ИП С.

признаны необоснованными.

Относительно довода ИП К.А. об установлении в описании объекта закупки дополнительных характеристик, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений п. 6 Правил следует, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)".

В свою очередь, позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 не содержит информации о характеристиках товара. В связи с чем, Заказчик не обязан обосновывать установленные им характеристики товара, поскольку в данном случае они не являются дополнительной информацией.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ИП К.А. не находит своего подтверждения.

2. Согласно доводам Заявителей, Заказчиком при описании объекта закупки не учтены требования ч. 1.1. ст. 33 Закона; описанию объекта закупки не соответствует товар, находящийся в едином реестре радиоэлектронной продукции; описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производителя; характеристики описания объекта закупки в полном объеме присутствуют только у одного производителя.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. п.а) п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Код ОКПД2 26.16.12.119 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в извещении установлены "защитные" меры в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также продекларировано отсутствие необходимого Заказчику товара в реестре российской промышленной продукции.

ООО "А", ИП С. полагают, что Заказчик, установив в описании объекта закупки характеристику "Сенсорный экран: наличие", фактически ограничил участников в предложении товаров российского производства, что не соответствует требованиям Закона.

Уведомлениями от 24.10.2025, 27.10.2025 (исх.N СБ/15401/25, N СБ/15402/25, N СБ/15511/25) у сторон запрошена следующая информация (документы):

- у Заказчика: письменное возражение по доводам обращения, в котором указать:

наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона. - документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки. - коммерческие предложения.

- у Заявителей: информацию, подтверждающую доводы обращения: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что спорная характеристика отвечает потребности медицинского учреждения и необходима для качественного и безопасного оказания медицинской помощи (позволяет оперативно управлять всеми функциями блока), а также представил документы (сведения), подтверждающие соответствие не менее 2 (двух) товаров различных производителей сформированным в извещении требованиям: "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Мeдикал Электроникс Ко., Лтд." (Китай), "Олимпас Медикал Системс Корп." (Япония).

Заявителями запрашиваемая информация в материалы дела, в ходе заседания Комиссии не представлена.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Комиссией отмечено, что в составе жалоб ООО "А", ИП С.

по существу не оспаривается установление вышеуказанной характеристики, фактически позиция Заявителей выражается в непонимании причин установления данной характеристики и основывается на рассуждениях Заявителей о значимости соответствующей характеристики для оказания медицинской помощи.

При этом приведенные Заявителями доводы об отсутствии значимости тех или иных требований к закупаемому товару, Комиссией не приняты, поскольку не имеют под собой документального обоснования, носят предположительный, вероятностный характер и фактически является оспариванием потребности учреждения.

На основании изложенного, указанные доводы жалоб не находят своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы ООО "А", Заказчиком не соблюдены положения

Постановления Правительства РФ об 19.04.2021 "О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620), поскольку объектом закупки являются товары, имеющие различный номенклатурный код медицинских изделий:

268490: Инсуфлятор лапароскопический/271510: Инсуфлятор эндоскопический;

260500: Система электрохирургическая;

294130: Система морцелляции тканей.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В силу п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн.

рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Комиссия отмечает, что Заказчиком в рамках оспариваемой закупки не приобретаются отдельные медицинские изделия, объектом закупки является система - медицинское оборудование, состоящее из взаимосвязанного оборудования, обеспечивающего проведение терапевтических процедур, что прямо следует из сформированных Заказчиком требований, состав такой системы соответствует позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374.

Таким образом, в рассматриваемом случае положения Постановления N 620 применению не подлежат, довод жалобы - необоснованный.

4. ИП К.А. указывает, что Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения DICOM, происходящего из иностранных государств, в соответствии с нормами Постановления N 1875; в извещении установлены незаконные требования о наличии лицензий и членства в саморегулируемой организации на поставку медицинского оборудования.

Обозрев извещение, Комиссией установлено, что в извещении нет ни одного упоминания о программном обеспечении DICOM. Аналогичным образом в извещении отсутствуют требования к участникам о наличии лицензий и членства в саморегулируемой организации на поставку медицинского оборудования.

В связи с чем, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

5. Согласно доводу ИП К.А., Заказчиком нарушены правила использования

Каталога при описании объекта закупки. Так, в составе извещения отсутствует описание объекта закупки в четком соответствии со структурированным вариантом описания объекта закупки.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено: описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Обозрев структурированную форму извещения и электронный документ "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что требования к товару не противоречат друг другу.

Заявителем не указано, какое именно, по его мнению, несоответствие при описании своей потребности допущено Заказчиком. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

6. Как указывает ИП К.А., извещение и проект контракта сформированы Заказчиком с нарушением требований Закона. Так, в данных документах не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя, что не позволяет уточнить логистическую цепочку и рассчитать ценовое предложение. Кроме того, в проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Так, статьей 42 Закона определен перечень информации и сведений, подлежащих включению в извещение, среди которых отсутствует требование о необходимости указания контактных данных лиц конечного получателя поставляемого медицинского оборудования.

В извещении содержится информация о месте поставки товара: "Российская Федерация, обл Ростовская, г.о. город Волгодонск, <...>". Аналогичное требование отражено в п. 1.3 проекта контракта.

В силу изложенного, извещение, проект контракта содержит необходимую информацию, предусмотренную Законом, позволяющую определить место поставки оборудования, а также содержит срок действия контракта (с даты заключения контракта по 31.12.2026).

Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено доказательств обоснованности довода жалобы и ограничения сформулированными условиями круга потенциальных участников, в том числе невозможности подачи заявки на участие в закупке.

В силу вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

7. В составе жалобы ИП К.А. содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод ИП К.А. не подлежит рассмотрению.

С учетом изложенного, ИП К.А. вправе подать соответствующее заявление органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Также следует отметить, что доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

С учетом изложенного, ИП К.А. вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также приказа ФАС России N 339.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

На основании п. 5.2. проекта контракта фактической датой приемки поставленного оборудования считается дата размещения в единой информационной систему в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу п. 5.3. проекта контракта "при поставке оборудования Поставщик предоставляет каждому Получателю следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного _______;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную или УПД, оформленную в установленном порядке в трех экземплярах - один экземпляр для Получателей, один экземпляр для Поставщика и один экземпляр для Государственного заказчика (с целью реализации пункта 6.11 Контракта);

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 4 к Контракту) в трех экземплярах - один экземпляр для Получателей, один экземпляр для Поставщика и один экземпляр для Государственного заказчика (с целью реализации пункта 6.11 Контракта);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет _____ месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа и пр.".

Согласно п. 6.7. проекта контракта приемка товара осуществляется при условии размещенного Поставщиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 6.2 контракта, и при условии предоставления Поставщиком Заказчику вместе с оборудованием документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта.

По факту приемки оборудования Поставщик и Заказчик подписывают акт приема-передачи оборудования (приложение N 3 к контракту) и необходимые документы, указанные в пункте 5.3 контракта (п. 6.3.).

Вместе с тем, пунктом 9.3. проекта контракта закреплено, что "Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и его разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию

Оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания

Оборудования осуществляется Заказчиком, после подписания Заказчиком документа о приемке на основании сформированных и размещенных в единой информационной системе в сфере закупок электронных образов (скан-копий) следующих документов:

д) Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, осуществления его сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию Оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования (приложение N 4 к Контракту), подписанного

Поставщиком и Заказчиком".

Более того пунктом 7.12. проекта контракта определено: "Заказчик осведомлен, что документ о приемке, размещенный Поставщиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 6.2 Контракта, и при условии предоставления Поставщиком Заказчику вместе с Оборудованием документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта подписывается в единой информационной системе в сфере закупок на следующий день после окончания оказания сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию Оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих

Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание

Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования и не должно выходить за пределы срока, отведенного пунктом 6.7 Контракта для приемки Оборудования.".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии противоречия указанной информации, поскольку проектом контракта не закреплена обязанность поставщика по предоставлению в составе документа о приемке товара подписанного со стороны поставщика акта ввода оборудования в эксплуатацию. Вместе с тем, исходя из совокупного толкования положений проекта контракта следует, что акт ввода оборудования в эксплуатацию подписывается одновременно с документами о приемке, что подтверждено Заказчиком в ходе заседания Комиссии.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика в рассматриваемой части установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобы Заявителей необоснованными.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.