Решение Ростовское УФАС России от 28.10.2025 N 061/06/105-3352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3352/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0158200001325001476 "Закупка специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Продукт сухой специализированный для диетического лечебного питания "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами (NUTRIEN Standard Fiber) (с нейтральным вкусом, или со вкусом клубники, или ванили, банана, или карамели) для энтерального питания (зондового и перорального использования) взрослых и детей старше 1 года или его эквивалент)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Г. (доверенность от 22.07.2025 N БМФ 08/25), при личном участии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 27.10.2025 N 22-1/283),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия министерства здравоохранения Ростовской области при формировании извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 15.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 23.10.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 295 830,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

По мнению Заявителя, установленным в извещении характеристикам закупаемого товара соответствует продукция одного производителя.

При принятии решения Комиссия руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных

Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещением определено, что к поставке необходим товар "Продукт сухой специализированный для диетического лечебного питания "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами (NUTRIEN Standard Fiber) (с нейтральным вкусом, или со вкусом клубники, или ванили, банана, или карамели) для энтерального питания (зондового и перорального использования) взрослых и детей старше 1 года, сухая смесь, 350 г N 1, или его эквивалент", код

ОКПД2 10.86.10.940 "Продукция пищевая энтерального питания".

Описание объекта закупки содержит, в том числе следующие требования:

Стандарт с пищевыми волокнами

Торговое наименование"Нутриэн (NUTRIEN Standard Fiber)" или его эквивалент

Заявитель в составе жалобы указывает, что совокупности установленных характеристик соответствует товар единственного производителя - АО "И" (Нутриэн Стандарт), эквивалент отсутствует.

В качестве эквивалента, например, могут выступить энтеральные смеси иных производителей ООО "Н" (Нутризон Эдванс Нутридринк), ООО "Ф" (Биошейк

Оптимум), однако, в связи с тем, что данные смеси не соответствуют требованиям извещения по характеристике "Пищевые волокна >= 6.5 грамм", предложить какой-либо иной (эквивалентный) товар не представляется возможным.

Таким образом, как полагает Заявитель, несмотря на указание в извещении на возможность поставки эквивалента, осуществить такую поставку фактически невозможно, поскольку иные товары не соответствуют совокупности всех установленных требований.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что закупка специализированного продукта лечебного питания осуществляется для обеспечения детей-инвалидов, в том числе для пациентов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной помощи, данный продукт не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), в связи с чем, определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

В подтверждение изложенного в материалы дела представлены протоколы врачебных комиссий от 17.02.2025 N 1/26, от 14.05.2025 N 88/3575, от 27.09.2024 N 147/2, от 28.10.2024 N 177/2, от 23.07.2025 N 2/117, от 28.07.2025 N 729, от 27.03.2025 N 857, от 20.01.2025 N 24, от 15.05.2025 N 365.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 N 40-р (далее - Распоряжение) утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии" (далее - Перечень).

Положениями п. п.г) п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона распространяются на те товары, которые содержатся в Перечне. При этом специализированный продукт лечебного питания, являющийся объектом рассматриваемой закупки, в Перечень не включен.

Принимая во внимание положения п. п.г) п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона, в описании объекта закупки указан конкретный товарный знак закупаемого товара, с указанием возможности поставки эквивалента, следовательно, устанавливая в описании объекта закупки возможность поставки эквивалентной продукции, Заказчиком может быть закуплен товар, отличный от указанного в решении врачебной комиссии.

При этом по смыслу норм Закона положения п. п. а),г) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона являются взаимоисключающими.

Комиссия отмечает, что в описании объекта закупок Заказчик устанавливает указание на товарный знак "Нутриэн" закупаемого товара с конкретными характеристиками, обеспечивающие потребность Заказчика, при этом, несмотря на одновременное установление возможности поставки эквивалентной продукции участникам закупки не представляется возможным предложить к поставки товар иного производителя с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что описание объекта закупки не соответствует положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона и нарушает ч. 2 ст. 42 Закона, довод жалобы - обоснованный.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Требованиями к содержанию к составу заявки предусмотрено следующее:

"3) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".".

Таким образом, Заказчиком не определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, установленные Постановлением N 1875, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.