Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 28.10.2025 N 086/06/33-2135/2025

Резолютивная часть объявлена 23.10.2025

Изготовлено в полном объеме 28.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

от Заявителя - посредством видеоконференцсязи Б. по доверенности N 01 от 01.02.2025, от Заказчика - посредством видеоконференцсязи А. по доверенности N 134 от 22.10.2025,

рассмотрев жалобу ООО "И" N 11396/25 от 20.10.2025 г., на действия Заказчика - Отдел физической культуры и спорта Администрации Кондинского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 1) (для СМП/СОНКО) (извещение 0187300003525000456) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "И" N 11396/25 от 20.10.2025 г., на действия Заказчика -Отдел физической культуры и спорта Администрации Кондинского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка и монтаж комплекта спор-тивно-технологического оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 1) (для СМП/СОНКО) (извещение 0187300003525000456).

Доводы Заявителя:

1. Заказчик неправомерно не установил дополнительное требование в соответствии позицией 9 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

2.Описание объекта составлено с нарушением положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода, Комиссией Управления установлено следующее.

Указанные доводы рассматриваются в совокупности ввиду их идентичности.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44 о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44. Так позицией 9 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки установлен объект закупки: поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 1) (код ОКПД - 42.99.12.110-00000001).

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются Заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Таким образом, частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлена возможность Заказчика закупать товар, который впоследствии должен быть смонтирован. Работы по благоустройству территории не входят в условия закупки. При таком положении, законодательством не предусмотрено установление дополнительных требований к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно второго довода, Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению, объектом закупки является следующее:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

Заказчиком применен каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) 42.99.12.110-00000001 (оборудование спортивное уличное).

Заказчиком в объект закупки электронного аукциона объединены в один лот разнородные позиции. Так же закупается единый Комплект, включающую в себя материалы и оборудования, необходимые для создания "умной" спортивной площадки.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).".

Однако в описании объекта закупки Заказчик использует КТРУ 42.99.12.110-00000001 применительно ко всему комплекту оборудования несмотря на наличие в КТРУ позиций, составляющих этот комплект, а именно:

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

Заказчиком не применен каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Комиссией Управления установлено, что Заказчик должен был применить в разные лот разнородные позиции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Вместе с тем, довод относительно обязательного использования позиций каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) при закупке товара (если соответствующие позиции имеются в данном каталоге) ответом на обращение ООО "И" поддерживает Федеральная антимонопольная служба России от 11 сентября 2023 г. N ПИ/72953/23.

Согласно данному письму ФАС России была выявлена ситуация, при которой заказчик закупки спортивно-технического оснащения для обустройства "умной" спортивной площадки незаконно не воспользовался информацией, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг.

Кроме того, приказ Министерства спорта Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 1126, определяющий состав спортивно-технологического оборудования для реализации проекта "умной" спортивной площадки (основанный на перечне, утвержденном приказом Минспорта России от 15 февраля 2022 г. N 107), не устанавливает правила организации закупочных мероприятий заказчиком. Данный документ лишь фиксирует список необходимого оборудования и не влияет непосредственно на порядок осуществления закупок.

Поэтому при проведении закупочных процедур заказчику надлежит руководствоваться положениями Федерального закона о контрактной системе и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими процесс государственных закупок.

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком нарушено положение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "И" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "И" N 11396/25 от 20.10.2025 г., на действия Заказчика -Отдел физической культуры и спорта Администрации Кондинского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 1) (для СМП/СОНКО) (извещение 0187300003525000456) частично обоснованной:

1.1. Первый довод необоснованный;

1.2. Второй довод обоснованный;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений части 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.