Решение Воронежское УФАС России от 28.10.2025 N 036/06/105-1519/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- К.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 года),

- К.Ж. (доверенность N 12 от 13.01.2025 года),

при участии представителя заказчика БУЗ ВО "В":

- Д. (доверенность N 86-15/5491 от 14.08.2025 года),

при участии представителя ООО "Р":

- К.О. (доверенность б/н от 01.10.2025 года),

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия заказчика БУЗ ВО "В" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (шприц-манометр для баллонного катетера одноразового использования) (номер извещения 0131200001025009144),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия заказчика БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (шприц-манометр для баллонного катетера одноразового использования) (номер извещения 0131200001025009144).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и выразились в незаконном установлении "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" по предмету закупки "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", который по наименованию не описаны в Приложении N 2 Постановления 1875.

Представителями Заказчика и уполномоченного органа представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки Комиссия

Воронежского УФАС России установила следующее.

14.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025009144 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 2 030 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий

Шприц-манометров для баллонного катетера, одноразового использования.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контратакой системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), абзацем пунктом 1 которого установлены: - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; - преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предметом закупки согласно извещению являлись Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.13.110- 00969, код ОКПД2 32.50.13.110.

Закупаемый товар находится в позиции 385 перечня Приложения N 2 Постановления N 1875 в связи с чем в закупке было установлено ограничение допуска иностранного товара.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" кода ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию п. 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Аналогичный вывод изложен в письмах Росздравнадзора от 28.02.2025 г. N 10- 10959/25 и от 16.09.2025 г. N 10-56055/25.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 3.2 информационного письма

Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в части установления ограничения допуска иностранных товаров при закупке "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования".

Неопровержимых доказательств иного в материалы дела не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика БУЗ ВО "В" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (шприц-манометр для баллонного катетера одноразового использования) (номер извещения 0131200001025009144) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.