Решение Орловское УФАС России от 28.10.2025 N 057/10/18.1-587/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: председатель комиссии - А., заместитель руководителя Управления; члены комиссии: Е.Н.С., ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы; П., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf, при участии представителей организатора торгов - Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Заказчик) К. (доверенность N 23 от 24.10.2025, действует до 31.12.2025) и С. (доверенность N 23 от 24.10.2025, действует до 31.12.2025), а также представителя ООО "К" Л. (доверенность N 169/25 от 23.10.2025, действует до 22.10.2029)

в отсутствие надлежаще извещенного представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, Общество).

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации электронного аукциона на право пользования недрами на участке недр Беречка, расположенном по адресу: Орловская область, Покровский район, в 3,5 км к западу от д. Беречка, для геологического изучения, разведки и добычи глин тугоплавких, лот N 1 (в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) извещение N 22000079550000000032, далее - Аукцион) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что в нарушение пунктов 14 и 19 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (далее - Правила), в аукционной документации содержится только отсылочное указание на пункты 37, 38, 39 Правил, при этом отсутствует необходимое указание на перечень документов, прилагаемых к заявке. В нарушение вышеуказанных пунктов Правил, аукционная документация содержит только отсылочные нормы к пунктам Правил, не указывая само их содержание. Также, по мнению Заявителя, в нарушение пункта 16 Правил, в аукционной документации отсутствует описание состава аукционной комиссии с указанием членов комиссии, отсутствует разъяснение случаев и последствий признания аукциона несостоявшимся.

22.10.2025 уведомление N 057/10/18.1-587/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и в ГИС Торги, и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-587/2025 было назначено на 28.10.2025.

До рассмотрения вышеуказанного дела по существу в адрес Управления от имени ООО "Т" было представлено ходатайство об отложении рассмотрения указанного дела в связи с тем, что ООО "Т" необходимо ознакомиться с возражениями, направленными Заказчиком на жалобу Заявителя и подготовке письменной позиции по вышеуказанным возражениям. Также в ходатайстве (вх.N 6681-ЭП/25 от 28.10.2025) указано, что директор ООО "Т" находится за пределами Орловской области и отмечается отсутствие у организации электронной цифровой подписи. Ходатайство было подписано вручную, однако направлено по электронной почте, адрес электронной почты отправителя совпадает с адресом, указанным в Жалобе ООО "Т".

Представители Заказчика и представитель ООО "К" возражали против удовлетворения заявленного ходатайства, отмечая, что оно направлено на затягивание рассмотрения дела.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации.

Ходатайство ООО "Т" было рассмотрено Комиссией в установленном законом порядке, в удовлетворении ходатайства было отказано в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не влекут невозможность рассмотрения дела N 057/10/18.1-587/2025.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что 07.10.2025 от ООО "Т" был получен запрос о разъяснении документации.

08.10.2025 года на сайте торговой площадки был размещен ответ, в котором со ссылками на пункты 37, 38, 41 Правил было разъяснено об отсутствии необходимости внесения изменений в аукционную документацию. Разъяснено, что исчерпывающие перечень документов, прилагаемых к заявке, указан в пунктах 37, 38, 41 Правил.

Заказчиком были представлены письменные пояснения по доводам Жалобы, из которых следует, что довод Заявителя на нарушение пунктов 14 и 19 Правил является несостоятельным, т.к.

перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе и требования к их содержанию определены пунктами 37, 38, 41 Правил, о чем указано в пункте 2 приложения N 3 к приказу Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 18.09.2025 N 299 (далее также - Приказ N 299), в связи с чем, дублирование данной информации в аукционной документации в части указания перечня документов, прилагаемых к заявке, не требовалось.

Довод заявителя о нарушении пункта 16 Правил в части отсутствия в аукционной документации описания состава аукционной комиссии с указанием членов комиссии и разъяснениями случаев и последствий признания аукциона несостоявшимся, Заказчик считает несостоятельным, поскольку пункт 16 Правил не содержит требований об описании состава аукционной комиссии с указанием ее ФИО ее членов, случаи и последствия признания аукциона несостоявшимся указаны в пункте 13 приложения N 1 к Приказу N 299.

Состав аукционной комиссии по проведению аукционов утвержден распоряжением Правительства Орловской области от 1 марта 2022 года N 104-р, что отражено в Приложении 2 к Приказу N 299.

Во исполнение требований пункта 16 Правил случаи и последствия признания аукциона несостоявшимся отражены в пункте 13 Приложения 1 к Приказу N 299.

Так, в соответствии с пунктом 13 приложения 1 к Приказу N 299 аукцион признается несостоявшимся в случаях, установленных пунктом 78 Правил.

В частности, согласно пункту 78 Правил Аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:

а) отсутствие заявок на участие в аукционе;

б) на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка;

в) наличие единственного участника аукциона: в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя; в связи с участием в аукционе только одного участника;

г) к участию в аукционе не допущены все заявители;

д) в ходе проведения аукциона не предложена величина разового платежа за пользование недрами выше минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

Поскольку пункт 78 Правил исчерпывающе определяет случаи признания Аукциона несостоявшимся, их дублирование в Приказе N 299 не требуются.

Кроме того, Заказчик отмечает, что обращаясь с жалобой в антимонопольный орган ООО "Т" не представило доказательства подачи заявки на участие в конкурсе, не ссылалось на наличие каких-либо препятствий для своевременного представления организатору торгов необходимых документов. Следовательно, ООО "Т" не может быть отнесено к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" категории лицам, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган.

Таким образом, права и законные интересы ООО "Т" не нарушены и не могут быть восстановлены при рассмотрении жалобы, направленной в антимонопольный орган.

Представитель ООО "К" доводы Заказчика поддержал, представила письменные пояснения, в которых в том числе указано, что Пункты 14 и 19 Правил не содержат указание о том, в какой форме должен быть изложен перечень документов, прилагаемых к заявке.

Отсылка на конкретные пункты Правил, в которых указан перечень документов, прилагаемых к заявке позволяет однозначно понять, какие документы следует приложить, а сами Правила являются нормативным актом и находятся в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте опубликования нормативных актов http://pubIication.pravo.gov.ru, а также размещены в ГИС Торги.

Комиссия, заслушав пояснения сторон, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на документацию о проведении торгов и порядок ее размещения может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно информации, размещенной на ГИС Торги, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в электронном аукционе - 10.10.2025.

Жалоба на содержание аукционной документации была нарочно передана в Управление и зарегистрирована 17.10.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в аукционе.

Предыдущие жалобы Заявителя (вх. N 6271-ЭП/25 от 07.10.2025, N 6272-ЭП/25 от 07.10.2025 и N 6356-ЭП/25 от 13.10.2025) поступили в адрес Управления в электронной форме, при этом не были подписаны действующей электронной подписью Заявителя, в связи с чем были возвращены в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в сопроводительном письме к своему ходатайству (N 6681-ЭП/25 от 28.10.2025) Заявитель сообщает об отсутствии ЭЦП.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 10 Правил, документооборот между организатором аукциона, членами аукционной комиссии, заявителями и участниками аукциона осуществляется посредством электронной площадки в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью указанных субъектов либо лиц, имеющих право действовать от имени соответственно организатора аукциона, заявителя или участника аукциона.

Вместе с тем по доводам жалобы сообщаем следующее.

1.Заявитель указывает в Жалобе, что в нарушение п. 14, 19 Правил, в аукционной документации Заказчика содержится только отсылочное указание на пункты 37, 38, 39 Правил, при этом отсутствует необходимое указание на перечень документов, прилагаемых к заявке.

Комиссия считает, что данный довод Заявителя является необоснованным.

Отсылки к нормативно-правовым актам не нарушают право Заявителя на доступ к полной и достоверной информации о документах, которые необходимо приложить к заявке, поскольку Правила являются публичным документом и находятся в открытом доступе, следовательно, потенциальные участники закупки могут ознакомиться с указанной в них информацией. Кроме того, в Правилах и Постановлении Правительства РФ от 28.12.20 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" отсутствует прямой запрет на использование отсылочных фраз.

2.Относительно довода Заявителя о том, что в нарушение пунктП 16 Правил, в аукционной документации отсутствует описание состава аукционной комиссии с указанием членов комиссии, отсутствует разъяснение случаев и последствий признания аукциона несостоявшимся, Комиссия указывает, что требования к регламенту работы аукционной комиссии установлены пунктом 18 Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил регламент работы аукционной комиссии должен содержать: описание состава аукционной комиссии, включая указание количества членов аукционной комиссии, указание на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии.

В пункте 1 Приложения N 2 к Приказу Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 18.09.2025 года N 299 указаны следующие сведения:

количество членов аукционной комиссии, органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии, о порядке внесения изменений в состав аукционной комиссии

Комиссия считает, что данные сведения являются достаточными для соблюдения требований Правил.

3.По мнению Заявителя, в нарушение пункта 16 Правил, в аукционной документации отсутствует описание последствий признания аукциона несостоявшимся.

Комиссия установила, что пунктом 13 Приложения N 1 к Приказу N 299 указаны случаи и последствия признания аукциона несостоявшимся.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями Заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссия,

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью ООО "Т" необоснованной.

2.Приостановление проведения закупки отменить.