Решение Омское УФАС России от 28.10.2025 N 055/10/18.1-1281/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области

(далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Администрации Москаленского района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:13:010739:129, с видом разрешенного использования железнодорожного транспорта, площадью 2100 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Омская область, Москаленский район, Москаленское городское поселение, р.п. Москаленки, ул. Железнодорожная (извещение N 25000036950000000001, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие Организатора торгов, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 20.10.2025 N 9705-ЭП/25), который считает, что процедура торгов проведена с нарушениями норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, заявитель указывает, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

На странице 1 извещения о проведении аукциона указано "задаток должен быть внесен и поступить на указанный счет не позднее времени, даты рассмотрения заявок на участие в аукционе".

Дата и время окончания приема заявок: 14.10.2025 до 14:00 по местному времени.

Дата и время признания участников аукциона: 14.10.2025 в 14:00 минут по местному времени.

Оператор электронной площадки проверяет наличие достаточной суммы в размере задатка на лицевом счете претендента и осуществляет блокирование необходимой суммы.

Поступившие в банк за предыдущий день платежи разносятся на лицевые счета в сроки, установленные Регламентом электронной площадки.

Установленный в Организатором торгов срок внесения задатка не учитывает то обстоятельство, что поступившие в банк платежи разносятся на лицевые счета не в день их поступления в банк.

При таких обстоятельствах, порядок внесения задатка не может считаться установленным.

Данное обстоятельство лишило Заявителя возможности подать заявку, так как о проведении аукциона Заявителю стало известно 14 октября 2025 года и подать заявку на участие в торгах, при наличии требования о поступлении задатка до окончания срока подачи заявок (рассмотрение заявок происходит моментально после окончания срока подачи), невозможно.

Также Заявитель указывает, что согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Организатор торгов установил срок окончания подачи заявок до 14 часов 00 минут 14 октября 2025 года, в связи с чем за полноценный день в понятии п. 4. ст. 39.11 ЗК РФ данный день считаться не может.

В соответствии с требованиями ЗК РФ Заявитель имел право подать заявку на участие в аукционе в течение полноценного дня - 14.10.2024, однако ввиду применения

Организатором торгов течения срока не днями, а часами Заявитель не имел такой возможности.

В соответствии с изложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об отмене результатов аукциона.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 21.10.2025 N ГЛ/7327/25 Администрацией представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 24.10.2025 N 9910- ЭП/25).

Извещение о проведении аукциона было размещено 02.10.2025. Срок приема заявок указан достаточный для подачи заявок претендентами. На аукцион поступило 16 заявок.

Все претенденты внесли задатки на реквизиты, указанные в условиях извещения на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - ЭТП ООО "Р"). В информационном сообщении о проведении электронного аукциона, размещенном

Администрацией на сайте torgi.gov.ru, в отношении внесения задатка указано, что "Задаток перечисляется на реквизиты, указанные в условиях извещения на ЭТП ООО "РТС- Тендер"). Задаток должен быть внесен и поступить на указанные счет не позднее времени, даты рассмотрения заявок на участие в аукционе". Все претенденты допущенны к участию в аукционе. Аукцион назначен был на 17.10.2025. Извещение о проведении аукциона размещено не менее чем за 10 рабочих дней до его проведения, то есть на 11 рабочий день.

Дата прекращения приема документов посчитана путем отнимания трех рабочих дней от даты проведения аукциона. Аукцион проводился в пятницу 17.10.2025, последним днем приема документов обозначен вторник 14.10.2025, то есть не ранее чем за три рабочих дня до проведения аукциона.

В связи с изложенным, Администрация считает жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 02.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Администрацией размещено извещение N 25000036950000000001 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, местоположение:

Российская Федерация, Омская область, Москаленский район, Москаленское городское поселение, <...>.

Начальная цена составляет 19 038,60 руб.

Срок действия договора аренды 10 лет.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 03.10.2025 по 14.10.2025. Дата проведения аукциона - 17.10.2025 Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка "Р" (www.rts- tender.ru).

Согласно протоколу N U25000036950000000001-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 14.10.2025 на участие в торгах поступило 16 заявок, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущено 16 участников. Заявитель не подавал заявку на участие в аукционе.

Уведомлением Омского УФАС России от 21.10.2025 N ГЛ/7327/25 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в извещении о проведении аукциона порядка внесения задатка Комиссия сообщает следующее.

Согласно пунктам 8, 9 информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме размер задатка составляет 10 000 рублей, задаток перечисляется на реквизиты, указанные в условиях извещения на ЭТП ООО "Р". Задаток должен быть внесен и поступить на указанный счет не позднее времени, даты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В извещении о проведении аукциона, размещенном на ЭТП ООО "Р" установлено, что все денежные средства зачисляются на аналитический счет не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления, а именно по факту поступления средств по банковским выпискам. Платежи от третьих лиц не зачисляются на аналитический счет. Платеж должен быть совершен только самим клиентом ЭП.

Таким образом, нарушение подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в действиях

Организатора торгов не установлено, в связи с чем, Комиссия считает данный довод Заявителя необоснованным.

Относительно довода Заявителя о нарушении пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия сообщает следующее.

Пунктом 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно части 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении аукциона Администрацией установлены сроки начала приема заявок на участие в Аукционе (03.10.2025) и окончание срока приема заявок (14.10.2025), а также установлена дата проведения аукциона (17.10.2025).

Согласно извещению о проведении аукциона дата начала подачи заявок на участие аукционе - 03.10.2025, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.10.2025, дата проведения аукциона - 17.10.2025, то есть прием документов прекратился за 2 рабочих дня до дня проведения аукциона. В связи с чем, установленный в извещении срок окончания подачи заявок на участие в аукционе соответствует требованиям части 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, Администрацией соблюдены все сроки проведения аукциона, в связи с чем, Комиссия считает данный довод Заявителя необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия.

1. Признать необоснованной жалобу <...> на действия Администрации Москаленского района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:13:010739:129, с видом разрешенного использования железнодорожного транспорта, площадью 2100 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Омская область, Москаленский район, Москаленское городское поселение, <...> (извещение в ГИС Торги N 25000036950000000001, лот N 1).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 21.10.2025 N ГЛ/7327/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.