Решение Новгородское УФАС России от 28.10.2025 N 053/10/18.1-626/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии:

представителя организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (173000, Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6; далее - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях) - ...;

заявителя - ...;

участника торгов - Индивидуального предпринимателя ...,

рассмотрев жалобу ... на действия организатора торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при проведении электронного аукциона по продаже арестованного имущества (квартира общей площадью 45,2 кв. м, кадастровый номер 53:12:0203010:83, местоположение: <...>. Информация о зарегистрированных лицах в жилом помещении судебным приставом-исполнителем не предоставлена. Должник (собственник) - ... (лот N 3)), извещение N 21000017500000001139 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.09.2025,

17.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ... на действия организатора торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при проведении электронного аукциона по продаже арестованного имущества (квартира общей площадью 45,2 кв. м, кадастровый номер 53:12:0203010:83, местоположение: <...>. Информация о зарегистрированных лицах в жилом помещении судебным приставом-исполнителем не предоставлена. Должник (собственник) - ... (лот N 3)), извещение N 21000017500000001139 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.09.2025 (вх. N 6817/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Заявитель являлась участником рассматриваемых торгов по лоту N 3 (номер заявки - 210000175000000011390030002).

Согласно протоколу от 13.10.2025 (далее - Протокол) организатором торгов заявителю было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по лоту N 3 на основании пункта 5.2 Аукционной документации (утверждена распоряжением МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 22.09.2025 N 53-334-р) по причине отсутствия в составе заявки согласия на обработку персональных данных.

Представленное заявителем в составе заявки заявление на участие в торгах содержало такое согласие, однако организатором торгов оно при рассмотрении поступивших заявок в силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) учтено не было, поскольку согласие заявителя на обработку персональных данных ею не было оформлено отдельно.

С указанным решением организатора торгов заявитель не согласна и считает его неправомерным, поскольку в размещенном организатором торгов на официальном сайте файле "Заявление на участие в торгах, пример декларации и согласие на обработку персональных данных" в формате.docx одновременно объединены несколько документов, включая и согласие на обработку персональных данных, что препятствовало подписанию заявителем посредством электронной подписи такого согласия отдельно от иных документов из указанного файла.

По мнению заявителя, согласие на обработку персональных данных во избежание отказа в допуске к участию в электронном аукционе должно было быть выделено организатором торгов в отдельный файл.

Помимо указанного, заявитель отмечает, что ранее неоднократно принимала участие в аналогичных торгах, проводимых МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, и, соответственно, уже представляла согласие на обработку своих персональных данных в адрес организатора торгов.

Поскольку персональные данные у заявителя не изменились, были переданы в целях участия в торгах, не имели ограничения по срокам, организатор торгов не мог отказать ей в допуске к участию в настоящем электронном аукционе по лоту N 3 по указанному в Протоколе основанию.

На основании изложенного, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

На заседании Комиссии заявитель поддержала доводы Жалобы в полном объеме.

Из представленных МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях письменных возражений на Жалобу (вх. N 6961-ЭП/25 от 24.10.2025 Новгородского УФАС России) следует, что организатор торгов считает ее необоснованной, поскольку начиная с 01.09.2025 действующая редакция части 1 статьи 9 Закона о персональных данных требует оформления от субъекта персональных данных своего согласия на обработку персональных данных отдельно от иных информации и (или) документов, подписанных субъектом персональных данных.

В силу указанного, организатором торгов образец согласия был предусмотрен в качестве отдельного документа в составе Аукционной документации (Приложение N 5).

На заседании Комиссии представитель организатора торгов поддержал возражения на Жалобу в полном объеме.

Участником торгов по лоту N 3 - ИП ... (номер заявки - 210000175000000011390030001) какие-либо письменные пояснения относительно доводов Жалобы не представлены, на заседании Комиссии участник торгов поддержал ее доводы в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

В силу положений частей 2, 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК), настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449.1 ГК под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 ГК извещение о проведении публичных торгов должно содержать сведения, указанные в пункте 2 статьи 448 ГК, включая сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в них.

24.09.2025 организатором торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях на официальном сайте была размещена Аукционная документация, Приложением N 4 к которой является предусмотренное пунктом 2 статьи 448, пунктом 4 статьи 449.1 ГК Информационное сообщение о проведении электронного аукциона.

Пунктом 5.2 Аукционной документации и Информационным сообщением о проведении электронного аукциона предусмотрены следующие требования к содержанию заявки на участие в настоящих торгах в случае ее подачи физическим лицом: "заявление на участие в торгах; копия паспорта заявителя (все листы); нотариально заверенная доверенность представителя физического лица (копия паспорта данного лица (все страницы)); декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме); согласие на обработку персональных данных".

Необходимо учитывать, что заявление на участие в торгах и согласие на обработку персональных данных являются отдельными документами, подлежащими представлению в составе заявки участником торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

В указанной редакции часть 1 статьи 9 Закона о персональных данных действует с 01.09.2025 (Федеральный закон от 24.06.2025 N 156-ФЗ) и к проведению рассматриваемых торгов с учетом даты их объявления применима.

Во исполнение требований положений части 1 статьи 9 Закона о персональных данных о необходимости оформления согласия на обработку персональных данных отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных, организатором торгов в составе Аукционной документации в качестве отдельного документа предусмотрена форма такого согласия - Приложение N 5 "Согласие на обработку персональных данных" к Аукционной документации.

Дополнительно для удобства участников торгов при оформлении ими документов для подачи заявок "Согласие на обработку персональных данных" размещено организатором торгов на официальном сайте в составе файла "Заявление на участие в торгах, пример декларации и согласие на обработку персональных данных" в формате.docx, также включающем в себя следующие документы: "Заявление на участие в торгах", "Декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (ПРИМЕР)".

Необходимо отметить, что "Заявление на участие в торгах", "Декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (ПРИМЕР)" и "Согласие на обработку персональных данных" в составе указанного файла являются отдельными документами, начинающимися с наименования документа и оканчивающиеся местом в документе, отведенном для указания даты и подписи документа со стороны участника торгов.

Пунктом 7.1 Аукционной документации предусмотрены основания для недопуска участников торгов их организатором до участия в электронном аукционе.

В частности, участник торгов не допускается организатором до участия в электронном аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктом 5 Аукционной документации, несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям Аукционной документации (подпункты 1, 2 пункта 7.1 Аукционной документации).

Материалами Жалобы подтверждается отсутствие в составе заявки заявителя на участие в настоящих торгах по лоту N 3 ее согласия на обработку персональных данных, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона о персональных данных заявителем отдельно от иных информации и (или) документов, подписанных ею и представленных в составе заявки.

Указание заявителем своего согласия на обработку персональных данных в составе представленного ею в составе заявки заявления на участие в торгах надлежащим исполнением требований части 1 статьи 9 Закона о персональных данных не является, поскольку согласие приведено в составе документа, в котором заявитель в первую очередь выражает желание принять участие в торгах и обязуется соблюдать условия их проведения, содержащиеся в Аукционной документации.

Утверждение заявителя о том, что организатор торгов при выявлении факта отсутствия в составе ее заявки на участие в настоящих торгах по лоту N 3 согласия на обработку персональных данных, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона о персональных данных, должен был учитывать согласие заявителя, представленное ею ранее в адрес организатора торгов в ходе принятия участие в аналогичных торгах, является несостоятельным, поскольку влечет незаконное предоставление заявителю преимущественных условий участия в торгах по сравнению с другими участниками, что не соответствует интересам развития конкуренции.

Таким образом, отказ организатора торгов в допуске заявителю до участия в электронном аукционе по лоту N 3 по указанному в Протоколе основанию является полностью правомерным и обоснованным, размещенная организатором торгов на официальном сайте форма согласия на обработку персональных данных заявителем при подаче заявки была проигнорирована.

При этом, размещение организатором торгов образца согласия на обработку персональных данных в составе файла "Заявление на участие в торгах, пример декларации и согласие на обработку персональных данных" в формате.docx предоставлению участниками торгов в составе заявок такого согласия, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона о персональных данных, никоим образом не препятствовало, поскольку текстовый формат.docx вышеуказанного файла свидетельствует о возможности редактирования участниками торгов содержащихся в нем документов, в том числе для обеспечения возможности представления их в составе заявки в форме скан-образов (пункт 9 Аукционной документации).

Также необходимо учитывать, что каких-либо запросов о даче разъяснений Аукционной документации, в том числе в части требований к оформлению согласия на обработку персональных данных, ни кем из участников торгов, включая заявителя, в адрес их организатора направлено не было, а участниками торгов по лоту N 3 с номерами заявок 210000175000000011390030004 и 210000175000000011390030003 положения Аукционной документации о необходимости предоставления в составе заявки такого согласия в качестве отдельно оформленного документа были надлежащим образом уяснены и соответствующие согласия в составе заявок представлены в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона о персональных данных.

Помимо указанного, необходимо отметить, что согласно Протоколу настоящий электронный аукцион по лоту N 3 был признан несостоявшимся в связи с несоответствием требованиям Аукционной документации всех поступивших заявок, правомерность и обоснованность недопуска организатором торгов до участия в электронном аукционе всех участников материалами Жалобы подтверждается, двое из них не были допущены в связи с непредставлением в составе заявки копии паспорта.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии нарушений каких-либо прав и законных интересов заявителя, поскольку договор именно по итогам настоящих торгов по лоту N 3 в любом случае заключен не будет.

Учитывая все вышеизложенное, процессуальных нарушений при объявлении и проведении настоящих торгов по лоту N 3 их организатором допущено не было, в связи с чем доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ... на действия организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (173000, Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6) при проведении электронного аукциона по продаже арестованного имущества (квартира общей площадью 45,2 кв. м, кадастровый номер 53:12:0203010:83, местоположение: <...>. Информация о зарегистрированных лицах в жилом помещении судебным приставом-исполнителем не предоставлена. Должник (собственник) - ... (лот N 3)), извещение N 21000017500000001139 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 24.09.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.