Решение Московское УФАС России от 28.10.2025 N 077/07/00-13283/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора ООО "М" <...>, представителя ООО "М" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 23.10.2025 б/н, представителя ООО "С" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 15.12.2023 N 77 АД 5393676, представителя АО "А" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 23.12.2024 N 304/73/2024-ДОВ,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ООО "С" (далее - Заказчик), АО "А" (далее - Организатор закупки) при проведении упрощенной закупки с особенностями на право заключения договора на поставку оцинкованного металлопроката для производства вентиляционных изделий для Филиала ООО "С" на строящейся АЭС "Эль-Дабаа" в Арабской Республике Египет (номер извещения N 000000000124193, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Организатора закупки при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам Жалобы Заявителем оспаривается неправомерное отклонение его заявки от участия в Закупке и ограничение возможности в предоставлении необходимых для участия в оспариваемой процедуре документов.

Представители Заказчика и Организатора закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения, а также иные запрашиваемые антимонопольным органом документы, из которых следует, что на рассматриваемую закупочную процедуру не распространяются положения Закона о закупках.

На заседании Комиссии представитель Организатора закупки также пояснил, что Закупка осуществляется обособленным подразделением для нужд филиала ООО "С" Египет в целях обеспечения деятельности на территории иностранного государства.

В подтверждении регистрации ООО "С" на территории иностранного государства Организатором торгов представлена выписка из коммерческого регистра N 203126.

Кроме того, Организатором закупки в материалах возражений также было представлено разъяснение Минфина России от 24.03.2025 N 24-03-09/28677, направленное в ответ на обращение ГК "Р" от 28.02.2025 N 1-1/10168, подтверждающее позицию Организатора закупки.

Комиссия, исследовав представленные материалы, доводы жалобы, письменные и устные пояснения сторон, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 5 Извещения предмет договора: поставка оцинкованного металлопроката для производства вентиляционных изделий для Филиала ООО "С" на строящейся АЭС "Эль-Дабаа" в Арабской Республике Египет.

Согласно пункту 14 части 4 статьи 1 Закона о закупках данный закон не регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.

Основополагающим условием применения указанной нормы является регистрация на территории иностранного государства юридического лица, осуществляющего закупку.

Закупки, осуществляемые обособленным подразделением для обеспечения деятельности на территории иностранного государства, являются закупками, осуществляемыми от имени Заказчика для обеспечения осуществления деятельности Заказчика на территории иностранного государства, соответственно, такие закупки относятся к закупкам, которые указаны в пункте 14 части 4 статьи 1 Закона о закупках и к которым Закон о закупках не применяется.

На основании изложенного Комиссия отмечает, что обжалуемая закупка не попадает под регулирование Закона о закупках.

Заявитель, в свою очередь, не представил доказательств того, что проведение оспариваемой закупочной процедуры является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Закупка проведена не в рамках Закона о закупках, а обязательность проведения Закупки в силу норм действующего законодательства не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь частью 1 статьи 18.1, пунктом 12 части 4 статьи 1 Закона о защите конкуренции, Комиссия оставляет жалобу Заявителя на действия Заказчика и Организатора закупки без рассмотрения.

Дополнительно Комиссия сообщает, что Заявитель не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 18.1, пунктом 14 части 4 статьи 1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Оставить жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.10.2025 N КС/43033/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.