Решение Самарское УФАС России от 28.10.2025 N РНП-63-372

Резолютивная часть оглашена 28.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение ГБОУ Самарской области "Школа - интернат N 136 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья городского округа Самара" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка продуктов питания (овощи, борщевой набор) (Извещение N 0142200001324028747, начальная (максимальная) цена контракта - 1 963 797,25 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей:

27.10.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объекту Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.11.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной ценой 1 963 797,25 рублей. 04.12.2024 по протоколу подведения итогов определения поставщика N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании победителем электронного аукциона, предложившего цену контракта 1 963 797,25.

17.12.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 28747 на поставку продуктов питания (овощи, борщевой набор) (далее - Контракт).

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами в техническом задании. Начало поставки: с 01 января 2025 по 30 июня 2025.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязан передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту) в соответствии с Порядком приемки товара на Специализированный склад (Приложение N 6 к Техническому заданию). Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика/Получателя на поставку Товара. Заказчик/Получатель направляет Заявки в пределах срока, установленного Приложением N 2 к Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Исходя из решения об одностороннем отказе от 24.04.2025, на основании подписанных сторонами актов от 07.01.2025, 12.01.2025, 14.01.2025, 26.01.2025, 28.01.2025, 20.02.2025, 25.02.2025, 27.02.2025, 13.03.2025, 18.03.2025, 03.04.2025, 06.04.2025, 08.04.2025, 13.04.2025, 15.04.2025, 17.04.2025 установлено расхождение по количеству и качеству при приемке товара.

18.04.2025 в адрес Поставщика была направлена претензия (N 56 от 18.04.2025) на уплату штрафа за неисполнение обязательств.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Nб/н от 24.04.2025 и разместил в Единой информационной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 06.05.2025.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснении, ООО "Г" своевременно приступил к исполнению взятых на себя обязательств, предварительно осуществив всю необходимую подготовительную работу. По информации водителя ООО "Г", непосредственно привозившего товар на специализированный склад, представители ООО "Л" проводили саму процедуру приемки с грубыми нарушениями. ООО "Г" не отказывалось от взятых на себя обязательств и осуществляло поставки товара до момента его официального расторжения, что подтверждается приобщенными актами о поставке товара.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Более того, следует отметить, что в рамках данной закупки была подана лишь одна заявка. Заявка ООО "Г" соответствовала требованиям объекта закупки.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (715 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.