Решение ФАС России от 15.04.2025 N 223ФЗ-171/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 20.11.2024 N 44-24), <...> (доверенность от 13.05.2024 N 35-24), <...> (доверенность от 28.07.2023 N 339-23),

ООО "Ф": <...> (доверенность от 10.04.2025 б/н),

представители ПАО "РБ", ООО "РВ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Ф" от 03.04.2025 N 274 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке РД, выполнению СМР, ПНР, поставке МТРиО по инвестиционному проекту: "Реконструкция ПС 220 кВ Ново-Лабинская со строительством РУ 35 кВ для перевода части нагрузки с ПС 220 кВ Усть-Лабинск на питание от трансформаторов 110/35/10 кВ Т-3, Т-4 ПС 220 кВ Ново-Лабинская" (извещение N 32514607629), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 03.04.2025 N 274 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке РД, выполнению СМР, ПНР, поставке МТРиО по инвестиционному проекту: "Реконструкция ПС 220 кВ Ново-Лабинская со строительством РУ 35 кВ для перевода части нагрузки с ПС 220 кВ Усть-Лабинск на питание от трансформаторов 110/35/10 кВ Т-3, Т-4 ПС 220 кВ Ново-Лабинская" (извещение N 32514607629) (далее - Конкурс, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (протокол от 30.12.2022 N 604) (ред. от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупках).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте единой информационной системы в сфере закупок (https://www.zakupki.gov.ru) - 12.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 353 517 910 руб. (далее - НМЦД).

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.04.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 15.04.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок к участию в Конкурсе допущены 2 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 15.04.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник закупки с номером заявки N 1 с предложением о цене договора в размере 350 529 313,43 руб. с НДС.

Частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

В ходе заседания 11.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения продлен до 15.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлен расчет НМЦД.

Представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с Документацией начальная (максимальная) цена договора сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2.1 приложения N 6 к Положению о закупке.

Пунктом 3.4.2 Положения о закупке установлено, что при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства определяется на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, осуществляется заказчиком проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и внутренними организационно-распорядительными документами заказчика. Перечень, объемы и стоимость учитываемых при определении начальной (максимальной) цены договора проектно-сметным методом работ и услуг устанавливаются заказчиком в соответствии с утвержденной проектной документацией по объекту закупки.

Согласно приложению N 2 к части 2 "Информационная карта закупки" к Документации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки, в том числе техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации (часть 3 "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 2) с приложением файла технического предложения, выполненного в формате MS Word.

Вместе с тем в техническом предложении (форма 2) приводится подтверждение выполнения каждого пункта части 5 "Техническая часть" к Документации (далее - Техническая часть).

В соответствии с подпунктом 1.1 Технической части участник закупки должен, в том числе разработать рабочую документацию.

Пунктом 7 Технической части установлено, что подрядчик осуществляет строительно-монтажные работы в строгом соответствии с проектной документацией. В случае изменения проектных решений без получения согласования Заказчика, подрядчик собственными силами и средствами обеспечивает, в том числе корректировку проектной документации, заключение договоров на проведение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации, получение положительных заключений экспертиз по проектной документации, внесение изменений в разрешение на строительство.

В Главе 12 расчета НМЦД к Документации (далее - Расчет НМЦД) установлены, в том числе работы по затратам на предпроектное обследование, подготовку проектной и рабочей документации, изыскательские работы, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Работы).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Расчет НМЦД не содержит информацию, необходимую и достаточную для принятия решения об участии в закупке, поскольку Заявителю неясно каким образом участник закупки должен отразить Работы в своей заявке, при условии, что Работы уже выполнены и их результат содержится в Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Организатора пояснили, что Заказчиком в соответствии с Положением о закупке при определении НМЦД применен проектно-сметный метод, где основанием для формирования НМЦД является проектная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации (проектная документация размещена в составе Документации).

Кроме того, представители Организатора сообщили, что Работы предусмотрены в расчете НМЦД в связи с возможной необходимостью внесения изменений в текущую рабочую документацию.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что при формировании ценового предложения участники закупки обязаны руководствоваться Технической частью и проектом договора, в которых определены все виды и объемы работ, выполняемые в рамках предмета закупки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное обоснование НМЦД, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 03.04.2025 N 274 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке РД, выполнению СМР, ПНР, поставке МТРиО по инвестиционному проекту: "Реконструкция ПС 220 кВ Ново-Лабинская со строительством РУ 35 кВ для перевода части нагрузки с ПС 220 кВ Усть-Лабинск на питание от трансформаторов 110/35/10 кВ Т-3, Т-4 ПС 220 кВ Ново-Лабинская" (извещение N 32514607629) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.