Решение Тверское УФАС России от 28.10.2025 N 069/10/104-1007/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель Управления,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ ТО "ДА" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО "Т" (далее - Исполнитель, Общество, Победитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности)

Уполномоченного органа - Д. (по доверенности)

Исполнителя контракта (Победителя закупки) - М.Г. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

07.07.2025 Заказчик и Общество заключили на основании результатов проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1, извещение N 0136500001125003971) государственный контракт N 7-2025 на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство газовой котельной для Областной клинической больницы" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Генеральный подрядчик принял на себя обязательство выполнить полный комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему по строительству, в том числе работы по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение строительномонтажных работ (далее - Работы) по объекту "Строительство газовой котельной для Областной клинической больницы" (далее - Объект), оформить надлежащим образом исполнительную документацию в полном объеме и сдать Заказчику законченный строительством Объект, пригодный для использования, введенный в эксплуатацию в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1.1 Контракта работы по Контракту включают в себя:

-инженерные изыскания;

-разработку проектной и рабочей документации;

-согласование проектной (рабочей) документации с владельцами сетей и земельных участков, попадающих в зону строительства;

-прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства;

-выполнение кадастровых и землеустроительных работ (при необходимости);

-строительство объекта, включая поставку оборудования, необходимого для эксплуатации Объекта, устройство инженерных систем, выполнение пусконаладочных работ, ввод в эксплуатацию;

-охрану и содержание объекта до его передачи Заказчику.

В соответствии с п. 3.3 Контракта работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

ПИР (просктно- изыскательские работы):

-начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

-завершение работ - по 01.08.2025 года включительно;

СМР (строительно-монтажные работы):

-начало выполнения работ по СМР - 02.08.2025 -завершение работ - по 08 октября 2025 года включительно.

Условиями п. 1.2.7 Контракта предусмотрено, что до передачи проектной документации на государственную экспертизу Генеральный подрядчик выполняет с Заказчиком согласования проектной (рабочей) документации, а именно: Генеральный подрядчик направляет Заказчику разработанную проектную документацию с исходными данными, в том числе рабочую документацию и инженерные изыскания на проверку на соответствие Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) с накладной (с перечнем документации) до ее передачи на государственную экспертизу. Также п. 1.2.7 установлено, что Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней рассматривает представленную документацию, результатом согласования документации Заказчиком является выданная Генеральному подрядчику доверенность на право обращения в уполномоченный орган (организацию) в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 6.1.3 приемка ПИР Заказчиком осуществляется по Акту приемки-передачи в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, проектной документации, соответствующей положительному заключению госэкспертизы, в соответствии с условиями Контракта.

Также условиями Контракта установлено, что подписанный Сторонами Акт приемки-передачи ПИР является основанием для оформления и подписания Сторонами Приложения N 3 к Контракту (Проектная документация), которое является неотъемлемой частью Контракта, Приложения N 4 к Контракту (График производства работ), которое является неотъемлемой частью Контракта, а также заключения дополнительного соглашения на внесение изменений в смету Контракта (Приложение N 2 к Контракту), График оплаты выполненных работ (при необходимости).

09.07.2025 Исполнитель (исх. N 365) просил Заказчика обеспечить передачу строительной площадки, на которой будут производиться работы по Акту приема-передачи, а также предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором будут производиться работы.

09.07.2025 Исполнитель (исх. N 368) просил Заказчика заключить дополнительное соглашение к контракту, предусматривающее авансирование.

11.07.2025 Исполнитель (исх. N 370/4) просил Заказчика направить исходные данные по параметрам давления и температуры теплоносителя (п. 10 ТЗ); газоснабжения (п. 20.2.8 ТЗ).

17.07.2025 Исполнитель письмом N 388 сообщал Заказчику о изношенном состоянии существующих трубопроводов, расположенных в подвале (паттернах) и последующих разводок по точкам потребления, рекомендовал произвести экспертизу существующих сетей отопления, ГВС и ХВС, для дальнейшего принятия решения по ремонту или замене этих трубопроводов.

18.07.2025 Исполнитель повторно (исх. 374/2) просил Заказчика предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором будут производиться работы.

23.07.2025 Исполнитель (исх. N 399) направил Заказчику письмо об обосновании необходимости предоставления аванса, а также гарантийное письмо N 400 о целевом использовании платежей.

25.07.2025 Исполнитель (исх. N 402/2) повторно просил представить информацию запрошенную в письмах от 09.07.2025 исх.N 365, N 374/2 от 18.07.2025.

28.07.2025 Исполнитель (исх. N 410/3) исполнитель сообщил, что им принято решение начать закупку материалов и оборудования для реализации контракта, что привело к необходимости корректировки проектной документации.

04.08.2025 Исполнитель запрашивал у Заказчика (исх. 435/2):

Свидетельство о государственной регистрации права (выписка с ЕГРН) на земельный участок;

Документ, основание для возникновения права (договор аренды, договор купли-продажи, постановление о предоставлении и т.д);

Справка об источнике финансирования за подписью главного распорядителя бюджетных средств или аналог;

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года д подачи документов.

07.08.2025 Исполнитель (исх. N 437/3) уведомил Заказчика о приостановке работ.

20.08.2025 Исполнитель (исх. N 455) сообщал о изношенном состоянии существующих трубопроводов, расположенных в подвале (паттернах) и последующих разводок по точкам потребления, рекомендовал произвести экспертизу существующих сетей отопления, ГВС и ХВС, для дальнейшего принятия решения по ремонту или замене этих трубопроводов.

25.09.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо N 512 о необходимости предоставления аванса и переноса срока сдачи объекта.

01.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.10.2025 Заказчиком направлено в адрес Исполнителя письмо N 837 с просьбой предоставить график производства строительно-монтажных работ на следующий месяц с указанием количества рабочих и техники.

14.10.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

16.10.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Исполнителе.

2. Позиция Победителя закупки (Исполнителя).

Непосредственно после заключения контракта при личной встрече представителя

Исполнителя с директором ГКУ "ДБ" Ш. было озвучено обращение ООО "Т" о необходимости внесения изменений в существенные условия контракта в части включения авансового платежа в размере 50% от цены

Контракта. Данное обращение, по мнению Исполнителя, не противоречит условиям Контракта (п. 13.10 - п. 13.12).

Данное предложение обосновано было тем, что еще на этапе проработки материалов контракта Исполнителю было понятно, что оборудование, которое планируется к монтажу в рамках реализации данного контракта имеет длительный срок поставки, кроме этого, проект оборудованиеемкий (удельный вес оборудования и материалов составляет в общей цене контракта более 75%), а также мы понимали, что сначала надо выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию, что тоже существенно влияет на сроки реализации контракта. Кроме этого, проектная документация должна пройти экспертизу (регламентный срок прохождения экспертизы - 45 дней).

Передача строительной площадки и правоустанавливающих документов, должна быть передана "в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, обеспечить передачу Генеральному подрядчику строительную площадку, на которой будут производиться

Работы, по Акту приема-передачи строительной площадки (Приложение N 8 к Контракту), земельного участка на котором будут производиться Работы, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью", что закреплено п. 4.2.2 Контракта. до настоящего времени площадка не передана.

09.07.2025 исх. N 368 Генеральный подрядчик направляет Заказчику письмо с просьбой заключить дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта (авансирование), что не противоречит условиям Контракта (п. 13.10-п.13.12, а также положениям Закона о контрактной системе).

17.07.2025 исх. N 388 Генеральный подрядчик направляет Заказчику письмо о необходимости проведения экспертизы существующих сетей в подвале больницы, при проведении обследования объекта перед проектированием.

По устному запросу Заказчика 23.07.2025 исх. N 399 и 400 Генеральный подрядчик направляет Письмо об обосновании необходимости предоставления аванса, а также письмо от завода-изготовителя о 70% -ом авансе на изготовление котельной и длительных сроках изготовления оборудования (более 4х мес.) и Гарантийное письмо о целевом использовании платежей. Ответа от Заказчика в письменной форме не поступило.

25.09.2025 исх. N 512 Генеральный подрядчик повторно направляет заказчику информацию по невозможности исполнения контракта без изменения существенных условий, прикладывая заново всю переписку, а также письмо Райффайзен банка от 24.07.2025 о том, что банк готов рассмотреть выдачу независимой банковской гарантии, при условии предоставления в адрес банка подписанного распоряжения Правительства Тверской обл. "О".

Ни на одно направленное письмо Заказчик официально не ответил.

23.09.2025 у Заказчика происходит смена руководства, о чем Общество известили 19.09.2025 (когда официально, в должность вступил исполняющий обязанности директора Д.Г.

Толкачев), и 01.10.2025 в адрес Исполнителя направляется решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по инициативе Заказчика.

При этом, 10.10.25 исх.N 837 в адрес Генподрядчика поступает письмо о предоставлении графика работ на октябрь 2025.

На день рассмотрения обращения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

1.Готовность, проектной документации - 80 процентов (невозможность полного завершения работ по проектированию, связана с непредоставлением Заказчиком правоустанавливающих документов на объект строительства, с отсутствием своевременно подписанного доп. соглашения об изменении существенных условий контракта, а также в связи с внесением изменений в проектную документацию по перечню оборудования, измененного из-за сроков поставки);

2.Площадка не передана Подрядчику в производство работ;

3.В связи с тем, что заказчик долго принимал решение о подписании дополнительного соглашения "Об изменении существенных условий контракта" (переписка с мая месяца, не давал официального ответа), соответственно, никаких мыслей о том, что с Исполнителем кто-то расторгнется не было. Есть подтверждение о том, что возможно выделение средств.

В соответствии с ст. 718 ГК РФ, Исполнитель считает, что Заказчик со своей стороны не предпринял все, что мог для оказания содействия Генподрядчику в рамках реализации данного

Контракта. Кроме этого, в соответствии с ст. 716 ГК РФ первое, что сделал Исполнитель - известил Заказчика о том, что в связи с тем, что длительный срок изготовления оборудование для облачно-модульной котельной (4 - 5 месяцев) необходимо произвести предоплату в размере 70 процентов стоимости котельной, при этом у Заказчика 70 процентов Исполнитель не просил, а просил 50 процентов, то есть меньше, чем бы это обошлось Исполнителю. Второе, у Исполнителя имеется оборудование и материалов для строительства котельных (оно на складе).

В третьих, естественно, подрядчик предполагал выпустить проектную документацию, зайти в экспертизу и построить котельные. Проектная документация не передавалась в связи с тем, что ее необходимо было переработать в связи с изменениями в перечне оборудования, для сокращения сроков поставок. Соответственно, если бы Исполнителю пришлось менять оборудование, если бы заказчик бы сказал: "нет, я авансы не даю, все, вы там как-то закупайтесь", в этом случае

Исполнителю пришлось бы в проекте менять оборудование и соответственно переделать проектную документацию, потому что пройти с одним оборудованием экспертизу, а смонтировать потом другое ведет к невозможности сдать результат работы Заказчику.

Таким образом, по мнению Исполнителя, Общество не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по следующим основаниям:

1)в течение срока действия контракта исполнитель выполнил услуги по проектированию на общую сумму 9 746,4 тыс. рублей,

2)закупил материалов и оборудования на сумму более 9,5 млн.руб. (упд прилагаются)

3) кроме того, в рамках исполнения обязательств по контракту, в адрес заказчика неоднократно направлялись письма о необходимости предоставления документов, предусмотренных техническим заданием контракта. В связи с тем, что заказчиком не были представлены документы, необходимые для надлежащего предоставления услуг, что привело к невозможности выполнения в полном объеме обязательств со стороны Подрядчика.

4)Заказчиком не было направлено ни одной претензии в адрес Подрядчика.

5)Заказчик был в письменной форме уведомлен о возможных неблагоприятных последствиях неоформления дополнительного соглашения об изменении существенных условий Контракта.

3. Позиция Заказачика.

Согласно п. 1.1 Контракта работы по Контракту включают в себя:

- инженерные изыскания;

- разработку проектной и рабочей документации;

- согласование проектной (рабочей) документации с владельцами сетей и земельных участков, попадающих в зону строительства;

- прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства;

- выполнение кадастровых и землеустроительных работ (при необходимости);

- строительство объекта, включая поставку оборудования, необходимого для эксплуатации

Объекта, устройство инженерных систем, выполнение пусконаладочных работ, ввод в эксплуатацию;

- охрану и содержание объекта до его передачи Заказчику.

В соответствии с п. 3.3 Контракта работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

ПИР (проектно- изыскательские работы):

- начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

- завершение работ - по 01.08.2025 года включительно;

СМР (строительно-монтажные работы):

- начало выполнения работ по СМР - 02.08.2025

- завершение работ - по 08 октября 2025 года включительно.

В адрес Заказчика от Подрядчика поступали следующие запросы:

- о необходимости решения вопроса по ремонту сетей (исх.455 от 20.08.2025);

- об авансировании по Контракту (исх. N 512 от 25.09.2025, N 368 от 09.07.2025, N 399 от 23.07.2025, N 400 от 23.07.2025).

Заказчик письмами (исх. N 512 от 25.09.2025, N 368 от 09.07.2025, N 399 от 23.07.2025, N 400 от 23.07.2025) обращался в адрес Заказчика исключительно по вопросам, связанным с авансированием по Контракту, каких-либо производственных вопросов непосредственно в части исполнения Контракта от Подрядчика не поступало.

В свою очередь, изначально условия Контракта авансирование по объекту предусмотрено не было.

Таким образом, поскольку по состоянию на 01.10.2025 Генеральным подрядчиком не были выполнены обязательства по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, в следствие чего выполнить и предъявить к сдаче до 08.10.2025 г. строительно-монтажные работы по Объекту не представлялось возможным, 01.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступившее в силу 14.10.2025.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда

Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Генеральный подрядчик принял на себя обязательство выполнить полный комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему по строительству, в том числе работы по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение строительномонтажных работ (далее - Работы) по объекту "Строительство газовой котельной для Областной клинической больницы" (далее - Объект), оформить надлежащим образом исполнительную документацию в полном объеме и сдать Заказчику законченный строительством Объект, пригодный для использования, введенный в эксплуатацию в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1.1 Контракта работы по Контракту включают в себя:

-инженерные изыскания;

-разработку проектной и рабочей документации;

-согласование проектной (рабочей) документации с владельцами сетей и земельных участков, попадающих в зону строительства;

-прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства;

-выполнение кадастровых и землеустроительных работ (при необходимости);

-строительство объекта, включая поставку оборудования, необходимого для эксплуатации Объекта, устройство инженерных систем, выполнение пусконаладочных работ, ввод в эксплуатацию;

-охрану и содержание объекта до его передачи Заказчику.

В соответствии с п. 3.3 Контракта работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

ПИР (просктно- изыскательские работы):

-начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

-завершение работ - по 01.08.2025 года включительно;

СМР (строительно-монтажные работы):

-начало выполнения работ по СМР - 02.08.2025 -завершение работ - по 08 октября 2025 года включительно.

Таким образом, первый этап выполнения контракта - разработка проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации (за исключением проектной документации, указанной в пункте 2 части 1 статьи 48.2 настоящего Кодекса) осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Технические условия присоединения (подключения) являются приложением к договору технологического присоединения (подключения).

При этом, в соответствии с п. 7 описания объекта закупки (приложение к контракту) подрядчик обеспечивает заключение договоров на технологическое присоединение к инженерным сетям в соответствии с потребностью проектируемого объекта в энергетических ресурсах.

Заключение договора технологического присоединения (подключения) требует представления подрядчиком пакета документов, в котором в т.ч. должны содержаться документы о праве владения подключаемым объектом (земельным участком, на котором он будет располагаться).

С учетом этого, п. 4.2.2 контракта предусмотрена обязанность заказчика в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, обеспечить передачу Генеральному подрядчику строительную площадку, на которой будут производиться Работы, по Акту приема-передачи строительной площадки (Приложение N 8 к Контракту), земельного участка на котором будут производиться Работы, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Между тем, установлено, что Заказчиком данная обязанность не исполнена.

В материалы дела представлены письма исполнителя, направленные на электронный адрес лица, указанного в контракте в качестве контактного лица заказчика.

В них Исполнитель неоднократно ставит вопрос о том, что Заказчиком не выполнена обязанность предусмотренная п. 4.2.2 контракта.

До окончания исполнения контракта данная документация так и не передана Исполнителю.

Отсутствие документов на право владения участком объективно препятствовало

Исполнителю обратиться в ресурсоснабжающие организации за получение договора присоединения и технических условий.

В свою очередь, отсутствие технических условий препятствовало разработке проектной документации.

Материалами дела подтверждено ненадлежащее исполнение Заказчиком своих обязанностей по контракту и установлена причинно-следственная связь между нарушением заказчиком своих обязательств и неисполнением контракта подрядчиком.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств недобросовестного нарушения исполнителем условий контракта.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России установлено, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для включения информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, недобросовестность Исполнителя не подтверждена.

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков информацию об ООО "Т" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>; КПП: 507201001), о его генеральном директоре Р. (ИНН: <...>).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл.

Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.