Решение Калужское УФАС России от 28.10.2025 N 040/07/3-859/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

<...>

при участии посредством ВКС: представителей организатора торгов - МУП "К" <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя - ООО ЧОП "В",

рассмотрев жалобу N 040/07/3-859/2025 ООО ЧОП "В" на действия организатора торгов, комиссии организатора торгов - МУП "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по круглосуточной невооруженной охране котельной и прилегающей территории по адресу: <...> "в" (извещение N 32515247706),

20.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "В" на действия организатора торгов, комиссии организатора торгов - МУП "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по круглосуточной невооруженной охране котельной и прилегающей территории по адресу: <...> "в" (извещение N 32515247706).

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" так как организатор торгов не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 г. N 2258, что привело к признанию победителем ООО ЧОО ГК "С".

Организатором торгов, представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий организатора торгов, комиссии организатора торгов.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Типовое положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МУП "К" г. Калуги, версия 50 от 13.10.2025 (далее-Положение) размещено в ЕИС 13.10.2025.

26.09.2025 г. (с последующими изменениями от 07.10.2025 г.) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме N 32515247706 (далее - Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении запроса котировок составляла 2 338 920,00 рублей.

Согласно итоговому протоколу N 32515247706-03 от 15.10.2025 г. 1 место присвоено ООО ЧОО ГК "С", ООО ЧОП "В" - 3 место.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" так как организатор торгов не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 N 2258, что привело к признанию победителем ООО ЧОО ГК "С".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 459 и Федеральным законом от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", утверждено Положение об исходных данных для проведения Категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях, подлежащих категорированию.

Установлено, что перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте РФ и утверждается высшим должностным лицом РФ.

Согласно письменным пояснениям организатора торгов, Котельная, расположенная по адресу: <...> "в", хотя и является объектом топливно-энергетического комплекса (далее-ТЭК), но не подлежит категорированию.

Данному объекту категория опасности не присваивалась, в перечень категорированных объектов ТЭК котельная не вносилась. Целью данного запроса котировок является обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей (нерудные материалы), складируемых на территории объекта.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться: в отношении объекта, которому, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что к охране данного объекта может быть привлечена частная охранная организация без специальных требований к частным охранным организациям.

Кроме того, соответствии с п. 14.7 Положения, организатор торгов не вправе устанавливать к участникам закупки требования, не предусмотренные законодательством РФ и ограничивающие доступ к участию в закупке.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО ЧОП "В", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО ЧОП "В" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.