Решение Марийское УФАС России от 28.10.2025 N 012/06/105-1012/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

- уполномоченного органа, Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, (по доверенности), (по доверенности);

- заказчика, ГБУ РМЭ "С", (директор);

в отсутствие ИП П., надлежащим образом извещенного о дате, месте, времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев жалобу ИП П. от 23.10.2025 на положения извещения закупки на поставку акустических систем (номер извещение в единой информационной системе 0108500000425004923),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку акустических систем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

23.10.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП П. на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1. Поименованные в жалобе первый и второй доводы сводятся к тому, что, по мнению заявителя, под описание объекта закупки не подходят товары как минимум двух производителей, что является ограничением конкуренции и числа участников закупки.

2. Заявитель указывает, что товары, указанные в файле обоснования НМЦК не соответствуют требованиям описания объекта закупки. Также указывается на признаки завышения цен закупаемого оборудования.

3. Заявитель полагает, что на стадии исполнения контракта он не сможет подтвердить паспортами изделий достоверность указанных в заявке сведений о товаре.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок, в частности такими действиями будет являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, предметом закупки является поставка акустических систем. Заказчик в извещении о проведении закупки установил код ОКПД2 26.40.31.190 (Акустическая система) и применил позицию КТРУ 26.40.31.190-00000011.

Таким образом, заказчик сформировал описание объекта закупки с надлежащим применением положений Правил.

В материалы дела заказчиком представлены сведения о том, что под характеристики технического задания подходит товар как минимум двух производителей, а именно:

1) по позиции 1 технического задания могут быть предложены акустические системы "EUROSOUND" российского производства; VOLTA M-15MA китайского производства; EASYSOUND HARMONY 115 китайского производства;

2) по позиции 2 технического задания могут быть предложены акустические системы "EUROSOUND" российского производства; WHARFEDALE PRO DELTA-AXF 15 китайского производства, INVOTONE DSX15A китайского производства;

3) по позиции 3 технического задания могут быть предложены акустические системы "EUROSOUND" BBR 118 ACR российского производства; INVOTONE DSX18SA китайского производства.

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товарам, как минимум двух производителей.

Податель жалобы на рассмотрение дела не явился, каких-либо документальных доказательств, подтверждающих обоснованность доводов не представил, в чем именно выразилось нарушение правил описания объекта закупки в жалобе не привел.

Следовательно, первый и второй доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ "обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в составе извещения об осуществлении обжалуемой закупки размещен документ "Обоснование НМЦК", в котором указан способ обоснования начальной (максимальной) цены контракта - метод сопоставимых рыночных цен. Начальная (максимальная) цена контракта обоснована тремя коммерческими предложениями.

Вместе с тем, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта не указано, какое именно оборудование (его характеристики) содержалось в коммерческих предложениях, полученных заказчиком.

Заявитель в заседании комиссии участие не принимал, пояснения относительно того, какие именно существенные препятствия для подачи им заявки на участие в данной закупке имелись, не представил.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

3. Заявитель полагает, что на стадии исполнения контракта он не сможет подтвердить паспортами изделий достоверность указанных в заявке сведений о товаре.

Между тем, Комиссией Марийского УФАС России при анализе документов, размещенных в составе извещения обжалуемой закупке каких-либо требований к исполнителю контракта о подтверждении характеристик предложенного оборудования паспортами (иными документами) не установлено.

Как указывалось выше, под требования описания объекта закупки подходит товар, как минимум двух производителей.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Относительно доводов о завышении начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Марийского УФАС России обращает заявителя на следующее.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Заказчиком по закупке является ГБУ РМЭ "С".

В связи с изложенным Комиссией Марийского УФАС России принято решение о направлении жалобы заявителя в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в части доводов о завышении начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

3. Передать жалобу ИП П. в Министерство финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в части доводов о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.