Решение Ярославское УФАС России от 28.10.2025 N 076/10/18.1-1328/2025

Резолютивная часть оглашена - 23 октября 2025 года

В полном объеме изготовлено - 28 октября 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя управления "...", члены комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области "...", ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области "...",

при ведении аудиозаписи заседания, при участии представителей по доверенности от общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - Заявитель, ООО "НА"), представителей по доверенности от областного государственного бюджетного учреждения "НБ" (далее - Заказчик, организатор торгов); в отсутствие представителя от общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания,

рассмотрев жалобу на действия заказчика (организатора торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Торговых рядов, XVIII-XIX вв.: корпус N 2", <...> корпус А, В. (извещение N 32515212577), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

согласно материалам дела, 15.09.2025 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32515212577 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Торговых рядов, XVIII-XIX вв.: корпус N 2", <...> корпус А, В.

Начальная (максимальная) цена договора: 165 015 070,00 руб.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО "НА" поступила жалоба на действия заказчика (организатора торгов).

После перерыва в заседании Заявителем представлены уточненные доводы, из которых установлено следующее.

Заявитель считает, что условие предоставления сведений об аттестованных специалистах, установленное Заказчиком в извещении о проведении закупки является излишним, дублирующим и по сути подменяющим несвойственные заказчику функции контрольного органа в сфере лицензирования, налагающим на участника закупки дополнительные требования и не может являться критерием допуска к участию в закупке в установленном Заказчиком виде, так как соответствие указанным требованиям не основано на нормах закона и ограничивает конкуренцию.

На вышеуказанный доводы от Заказчика в материалы дела поступили возражения в письменной форме, в соответствии с которыми Заказчик не согласился с доводом жалобы и считает их необоснованными.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьей 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно подпункту "4" пункта 1.3.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного бюджетного учреждения "НБ" утвержденного распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 27.12.2024 N 175-р (далее - Положение о закупке) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок) относятся к конкурентным способам закупок.

В силу подпункта "4" пункта 1.9.3. Положения о закупке исходя из специфики закупки Заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) дополнительные требования к участникам закупки, к наличию необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора, с указанием в документации (извещении) о закупке требований к таким специалистам (иным работникам определенного уровня квалификации) и документам, которые необходимо предоставить для подтверждения соответствия требованию.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 2 пункту 5.2. Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Торговых рядов, XVIII-XIX вв.: корпус N 2", <...> корпус А, В. (далее - Извещение) участник закупки должен иметь в штате специалистов, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии со ст. 45 ч. 6 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которые будут осуществлять работы, указанные в п. п. 4, п. 3.7 настоящего извещения о проведении котировок (копия (копии) трудовой книжки (трудовых книжек); копия (копии) приказа Министерства культуры Российской Федерации об аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия или копия (копии) письма-уведомления (писем-уведомлений) от Министерства культуры Российской Федерации о прохождении аттестации), в количестве не менее 5 специалистов по специальностям:

- реставратор памятников каменного зодчества;

- реставратор металлических конструкций;

- реставратор памятников деревянного зодчества;

- реставратор кровельных покрытий;

- производитель работ по реставрации и консервации на объектах культурного наследия).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.7. Извещения установлены требования к составу, оформлению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, согласно которым в состав котировочной заявки на участие в запросе котировок в электронной форме входят в том числе документы, подтверждающие наличие у участника размещения закупки в штате специалистов, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии со ст. 45 ч. 6 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которые будут осуществлять работы, указанные в п. п. 4, п. 3.7 настоящего извещения о проведении запроса котировок (копия (копии) трудовой книжки (трудовых книжек); копия (копии) приказа Министерства культуры Российской Федерации об аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия или копия (копии) письма-уведомления (писем-уведомлений) от Министерства культуры Российской Федерации о прохождении аттестации), в количестве не менее 5 специалистов по специальностям:

- реставратор памятников каменного зодчества;

- реставратор металлических конструкций;

- реставратор памятников деревянного зодчества;

- реставратор кровельных покрытий;

- производитель работ по реставрации и консервации на объектах культурного наследия).

Комиссия приходит к выводу, что совокупность вышеуказанного требования а также требование документов, указывает на обязанность участника закупки иметь в штате специалистов, для которых является основным местом работы. Данные выводы подтверждены пояснениями представителей заказчика на заседании Комиссии.

Однако, Комиссия считает данное требование не соответствующим и нарушающим положения Закона о закупках по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Таким образом, положениями вышеуказанного законодательства не установлено требование, что только работники, для которых работа у данного работодателя является основной, имеют право выполнять работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия.

Комиссия приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование о наличии в штате специалистов у которых работа у участника закупки будет являться основной нарушает пункт 2 части 1 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия считает необходимым отметить, что данное требование является требованием к участником закупки и несоответствие ему приведет к отклонению заявки.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "НА" на действия заказчика (организатора торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Торговых рядов, XVIII-XIX вв.: корпус N 2", <...> корпус А, В. (извещение N 32515212577) обоснованной.

2. Признать заказчика (организатора торгов) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, закупочной комиссии заказчика (организатора торгов) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы решения уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.