Решение Приморское УФАС России от 28.10.2025 N 025/10/18.1-1098/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл,

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика - АО "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ПБ" за 2025-2029 годы (извещение N 0420200000225000001).

Согласно доводам жалобы, ООО "Г" обжалует положения конкурсной документации.

Оценив изложенные сторонами доводы, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

По доводу жалобы об отсутствии идентификационного кода закупки Комиссия Приморского УФАС России поясняет, что жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

АО "ПА" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Соответствующая закупка, согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязана осуществляться Заказчиками посредством электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ).

Из доводов жалобы следует, что техническое задание не соответствует требованиям действующего законодательства поскольку исключает право аудитора самостоятельно определять количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

Закон об аудиторской деятельности определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности, особенности саморегулирования в сфере аудиторской деятельности в Российской Федерации

Согласно пункта 1 части 1 статьи 13 Закона об аудиторской деятельности при оказании аудиторских услуг аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены требования, предъявляемые Заказчиком к составу аудиторской группы:

"7.1. Состав аудиторской группы должен включать квалифицированных аудиторов, имеющих стаж работы в области аудита не менее 5 (пяти) лет.

7.2. Общее число аудиторов, участвующих в проверке Заказчика, должно быть не менее 3 (трех) аудиторов.

7.3. В целях оказания услуг Исполнитель обязан направить лично в офис Заказчика и в его филиалы штатных аудиторов, заявленных в конкурсной заявке. Фактическое нахождение аудиторов при проверке обязательно. Изменение состава группы должно быть обосновано и согласовано с Заказчиком в письменном виде заблаговременно. В случае замены персонала Исполнитель обязан предоставить Заказчику полный пакет документов на каждого нового аудитора аналогичный тому, что был подан на конкурс. При этом новый член аудиторской группы должен обладать квалификацией, не ниже той, что была заявлена в конкурсе.

7.4. Конечный список членов аудиторской группы предоставляется Исполнителем в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты выхода аудиторов на проверку.

7.5. Аудиторы (не менее 2 человек) принимают участие в годовой инвентаризации в качестве наблюдателя".

Согласно положениям части 1 статьи 11 Закона об аудиторской деятельности квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов при условии, что лицо, претендующее на его получение (далее - претендент):

1) сдало квалификационный экзамен;

2) имеет на дату подачи заявления о выдаче квалификационного аттестата аудитора стаж работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности, не менее трех лет. Не менее двух лет из последних трех лет указанного стажа работы должны приходиться на работу в аудиторской организации.

Как отмечено ранее, услуги по аудиту должны быть осуществлены аудиторами, имеющих стаж работы в области аудита не менее 5 (пяти) лет.

Согласно позиции Заказчика, требование о стаже работы в области аудита установлены в соответствии с Профессиональным стандартом "Аудитор", утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 октября 2015 г. N 728н.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет указанный довод в силу следующего.

Согласно приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 октября 2015 г. N 728н, Профессиональный стандарт "Аудитор" утвержден в соответствии с пунктом 16 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23.

Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.04.2023 N 580 "О разработке и утверждении профессиональных стандартов".

В соответствии со статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Согласно позиции, изложенной в письме Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253 при применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др.). В этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.

Из содержания положений профессионального стандарта "Аудитор" следует, что в зависимости от возможных наименований должностей, профессий предъявляются различные требования, например:

"аудитор, эксперт" требование к опыту практической работы: не менее трех лет работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности; из них не менее двух лет - работа в аудиторской организации;

"старший аудитор, ведущий аудитор, руководитель проекта, менеджер проекта" требование к опыту практической работы: не менее пяти лет работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности; из них не менее трех лет - в аудиторской организации;

"аудитор-контролер, контролер качества, старший (ведущий) контролер, специалист по управлению рисками, менеджер по управлению рисками" требование к опыту практической работы: не менее пяти лет работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности; из них не менее трех лет - в аудиторской организации.

"директор, генеральный директор, управляющий (исполнительный) директор (партнер)" требование к опыту практической работы: не менее семи лет работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности; из них не менее пяти лет - в аудиторской организации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что единственная группа должностей, к которой предъявляются требования к стажу работы в аудиторской организации не менее пяти лет "директор, генеральный директор, управляющий (исполнительный) директор (партнер)".

При этом, из содержания положений пункта 7.1 описания объекта закупки не представляется возможным установить, что представляет под собой стаж работы в области аудита (опыт работы в аудиторской организации либо ведение бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности).

Кроме того, в соответствии с Перечнем терминов и определений, используемых в правилах (стандартах) аудиторской деятельности (утв. Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ) ГРУППА АУДИТОРСКАЯ - группа лиц, включающая руководителя группы, аудиторов, ассистентов аудитора, экспертов, стажеров и технических работников, как являющихся, так и не являющихся сотрудниками данной аудиторской организации, принимающая непосредственное участие в проведении аудиторской проверки данного экономического субъекта.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что требование к составу аудиторской группы в части стажа работы в области аудита противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются:

1) публичные акционерные общества;

2) организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг;

3) кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп, головные организации банковских холдингов;

4) страховые организации, общества взаимного страхования;

5) организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, бюро кредитных историй, клиринговые организации, организаторы торговли, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании;

7) организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

8) иные организации, которые представляют и (или) раскрывают отчетность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности".

Заказчиком является АО "ПА", следовательно, по смыслу статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности является общественно значимой организацией.

Статьей 5.3 Закона об аудиторской деятельности определено, что сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении условий, поименованных в части 1 указанной статьи.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5.3 Закона об аудиторской деятельности к числу обязательных условий относится численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти.

Как ранее отмечено, аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

Состав рабочей группы формируется с учетом оценки масштабов деятельности аудируемого лица и построения системы внутреннего контроля качества аудиторской организации.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что требование к числу аудиторов, участвующих в проверке, противоречит положениям действующего законодательства.

Пунктом 7.3 Описания объекта закупки определено, что в целях оказания услуг Исполнитель обязан направить лично в офис Заказчика и в его филиалы штатных аудиторов, заявленных в конкурсной заявке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Соответственно, законодателем разграничены информация и документы, которые участник закупки предоставляет в целях получения наибольшего количества баллов по показателям оценки и требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

К числу таких требований применительно к рассматриваемой ситуации относится наличие членства в саморегулируемой организации аудиторов.

При этом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность оказания услуг и/или выполнения работ лицами, сведения о которых представлены в заявке в целях их оценки.

В силу положений части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком в нарушение части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено требование об оказании услуг штатными аудиторами, заявленными в конкурсной заявке.

Относительно доводов Заявителя в части ненадлежащего формирования порядка оценки заявок, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, для оценки заявок заказчик использует в том числе следующий критерий: "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участников закупки").

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Из содержания указанных положений следует, что требование о периоде заключения контрактов (договоров) действующим законодательством не предусмотрено.

Также как верно отмечено Заявителем, показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов) заключенных в период за 2020-2024 годы" вступает в противоречие с положением о применении показателя оценки согласно которому "опыт участника по оказанию услуг по детализирующему показателю подтверждается копией исполненного договора (контракта) и копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг, составленных при его исполнении, при этом последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок", поскольку не предусматривает возможность подтверждения опыта контрактами (договорами) заключенными и исполненными в 2025 году.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 28 Положения, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком в приложении к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" определен показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов для целей проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный СРО аудиторов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об аудиторской деятельности", имеющих высшее образование и стаж работы в области аудита не менее 5 лет)".

Как ранее отмечалось Комиссией Приморского УФАС России, требование к стажу работы в области аудита не коррелируется с положениями действующего законодательства.

Следовательно, установление показателя оценки в виде стажа работы в области аудита не менее 5 лет нарушает пункт 30 Положения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия Заказчика - АО "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ПБ" за 2025-2029 годы (извещение N 0420200000225000001) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пунктов 28, 30 Положения, пункта 11 части 1 статьи 42, статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.