Решение Новгородское УФАС России от 28.10.2025 N 053/10/99-599/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...;

...;

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 83/25 от 15.10.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент осуществления рассматриваемых закупок), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 9 Б; далее - ОСФР по Новгородской области) и его закупочной комиссией закупок путем проведения запросов котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на:

- поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000092 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.06.2025;

- поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000093 о проведении которого было размещено на официальном сайте 03.07.2025;

- поставку электронных стационарных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000094 о проведении которого в ред. N 2 было размещено на официальном сайте 18.07.2025;

- поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000095 о проведении которого было размещено на официальном сайте 15.07.2025,

без участия представителей государственного заказчика,

На основании поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации требований законодательства о контрактной системе при осуществлении соответствующих закупок.

В июне - июле 2025 года государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000092 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.06.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 1 527 125,70 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) ... 25.06.2025, в указанную дату Извещение данным должностным лицом государственного заказчика было размещено на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В Извещении государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, подлежащие применению в случае, если при проведении конкурентных закупок исключительно такими способами (конкурс или аукцион) участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Как было отмечено выше, способом определения поставщика в рассматриваемом случае является запрос котировок в электронной форме, в связи с чем, положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Между тем:

- в Извещении указано, что если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона;

- в пункте 7.16 Проекта государственного контракта (является приложением к Извещению) указано, что в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена (сумма цен единиц) снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта (начальной сумме цен единиц), участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Незаконное установление государственным заказчиком антидемпинговых мер в рассматриваемой закупке, при проведении которой в силу ее способа такие меры применены быть не могут, неправомерно возлагает на участника закупки, с которым заключается контракт, в случае предложения им цены, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении, или предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в Извещении, с одновременным предоставлением информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении вышеуказанной недостоверной информации.

Аналогичное нарушение было допущено ОСФР по Новгородской области при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на:

- поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000093 о проведении которого было размещено на официальном сайте 03.07.2025;

- поставку электронных стационарных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000094 о проведении которого в ред. N 2 было размещено на официальном сайте 18.07.2025;

- поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000095 о проведении которого было размещено на официальном сайте 15.07.2025.

2. Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В Извещении преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, не установлено.

Следует также отметить, что ОСФР по Новгородской области в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке (являются приложением к Извещению) указано следующее: "декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ" - "Не УСТАНОВЛЕНО".

2.1. Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В силу части 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Как было отмечено выше, преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, при проведении рассматриваемой закупки установлено не было.

Однако, в пункте 7.1 Проекта государственного контракта указано, что поставщик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта, указанной в пункте 6.2 Контракта, что составляет 458137 руб. 71 коп. (Четыреста пятьдесят восемь тысяч сто тридцать семь рублей 71 копейка).

При этом, также следует отметить, что цена контракта в пункте 6.2 Проекта государственного контракта не указана.

2.2. Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Положения части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе не подлежали применению при проведении рассматриваемой закупки.

Однако, в пункте 7.1 Проекта государственного контракта указано, что в случае исполнения требований, предусмотренных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, условия обеспечения исполнения Контракта в разделе 7 Контракта не применяются.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении вышеуказанной недостоверной и противоречивой информации.

3. В июле 2025 года государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электронных стационарных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000094 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 18.07.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 2 784 470,00 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме в последней редакции (далее - Извещение N 0250100000125000094) было утверждено (подписано электронной подписью) ... 18.07.2025, в указанную дату Извещение N 0250100000125000094 данным должностным лицом государственного заказчика было размещено на официальном сайте.

В Извещении государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка электронных стационарных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Помимо вышеуказанного нарушения, при проведении данной закупки ОСФР по Новгородской области было допущено следующее нарушение.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено предоставление в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Согласно Извещению N 0250100000125000094 государственным заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки с учетом ее объекта установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке (является приложением к Извещению N 0250100000125000094) государственным заказчиком предусмотрено предоставление участником закупки информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении N 0250100000125000094 вышеуказанной недостоверной информации.

Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае невозможна в связи с заключением государственных контрактов по итогам проведения рассматриваемых закупок.

Установленное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, разместившего извещения о проведении рассматриваемых закупок, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемых закупок государственных контрактов.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.