Решение Удмуртское УФАС России от 28.10.2025 N 018/06/106-1156/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобы Заявителя - ООО "Т" на положения извещений открытых конкурсов в электронной форме:

-зз-0017-37500 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Кирова города Глазова Удмуртской Республики";

- зз-0017-41623 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Молодой гвардии по адресу УР, г. Глазов";

- зз-0017-41675 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Революции по адресу УР, г. Глазов";

- зз-0017-41642 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Пряженникова от северной кольцевой развязки до ул. Глинки по адресу УР, г. Глазов" (номера извещений в ЕИС - N 0813500000125019040, N 0813500000125019031, N 0813500000125019037, N 0813500000125019028, далее - Конкурсы),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика - МКУ "У" уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

21.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) были размещены жалобы ООО "Т" на положения извещений Конкурсов.

Согласно жалобе, установление требования о подтверждении опыта проектирования линейного объекта - автомобильной дороги посредством предоставления документов о выполнении работ по проектированию линейных объектов в целом является необоснованным.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалоб не согласился, указав на то, что установленный в извещениях детализирующий показатель расширяет круг потенциальных участников закупок и не создает препятствий для подачи заявок на участие в закупках.

13.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурсов.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере:

2 766 533,64 рублей по закупке N 0813500000125019040;

1 760 885,74 рублей по закупке N 0813500000125019031;

1 259 269,40 рублей по закупке N 0813500000125019037;

1 714 061,22 рублей по закупке N 0813500000125019028.

29.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "в" п. 28 документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения об оценке, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг) непосредственно связанный с работами (услугами) выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт). Целью таких требований является выявление участника закупки имеющего достаточную и необходимую квалификацию для выполнения работ/оказания услуг по контракту.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 сформулирована правовая позиция о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений при размещении заказов.

Положением об оценке заявок заказчику предоставлено право установить порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют государственному заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что, согласно извещениям об осуществлении закупок, объектом закупок является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги.

В составе извещения установлен код позиции КТРУ 71.12.39.000-00000016 (Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации автомобильной дороги); коды ОКПД2 71.12.39 (Услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ прочие, не включенные в другие группировки), 71.12.14.100 (Услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия)

Комиссией установлено, что, согласно положениям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки "Квалификация участников закупки", показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" предусмотрено следующее требование: "Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства - линейных объектов".

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения капитального ремонта.

В зависимости от функционального назначения и характерных признаков объекты капитального строительства подразделяются на следующие виды (п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение о составе разделов проектной документации)):

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения). Капитальный ремонт многоквартирного дома без отселения жильцов проводят в соответствии с проектной документацией (п. 5.3.1 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011, п. 23 Перечня утвержденных стандартов НОСТРОЙ (Письмо Ростехнадзора от 14.08.2012 N 00-02-05/2054));

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из части 13 статьи 48 ГрК РФ следует, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам).

В соответствии с пунктом 43 Положения о составе разделов проектной документации, проектная документация в отношении отдельных линейных объектов установлены различные требования по составу и содержанию разрабатываемой документации, а именно:

- особенности состава разделов проектной документации для метрополитена и требований к их содержанию приведены в приложении N 1;

- особенности состава разделов проектной документации для автомобильных дорог и требований к их содержанию приведены в приложении N 2;

- особенности состава разделов проектной документации для железных дорог и требований к их содержанию приведены в приложении N 3;

- особенности состава разделов проектной документации для линий связи и требований к их содержанию приведены в приложении N 4.

- особенности состава разделов проектной документации для магистральных трубопроводов и требований к их содержанию приведены в приложении N 5;

- особенности состава разделов проектной документации для осуществления комплекса работ по инженерной защите и подготовке территории строительства при строительстве, реконструкции автомобильных дорог и требований к их содержанию приведены в приложении N 6;

- особенности состава разделов проектной документации для предприятий по добыче и первичной переработке твердых полезных ископаемых и требований к их содержанию приведены в приложении N 7;

- особенности состава разделов проектной документации для гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и требований к их содержанию приведены в приложении N 8;

- особенности состава разделов проектной документации для атомных станций и требований к их содержанию приведены в приложении N 9;

- особенности состава разделов проектной документации для сетей газораспределения и (или) газопотребления давлением до 1,2 МПа включительно и требований к их содержанию приведены в приложении N 10.

Таким образом, требования разделов Положения о составе разделов проектной документации свидетельствуют о наличии существенных различий в части проектных, решений, подлежащих разработке при проектировании линейных объектов различного функционального назначения, что не может свидетельствовать о сопоставимости опыта, полученного участником закупки при проектировании линейного объекта - автомобильной дороги, опыту, полученному при проектировании линейного объекта - сетей газораспределения либо линий связи.

В данном случае, нельзя не согласиться с заявителем, что имеется существенная разница в разработке проектной документации в отношении каждого видов из линейных объектов, с учетом специфики функционирования таких объектов, требований к разделам проектной документации, требований к квалификации специалистов, осуществляющих разработку такой проектной документации.

В рассматриваемых случаях установление требования по детализирующему показателю в виде разработки проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства - автомобильных дорог, не свидетельствовало бы об ограничении конкуренции, а свидетельствовало об отборе участника, обладающего квалификацией и опытом аналогичным предмету заключаемого контракта.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что условия сопоставимости контрактов (договоров), которые установлены Заказчиком, Уполномоченным учреждением в Порядке оценки и рассмотрения заявок на участие в конкурсах, не соответствуют требованиям Постановления Правительства N 2604, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Жалобы ООО "Т" являются обоснованными.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в извещения о проведении Конкурсов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобы ООО "Т" на положения извещений открытых конкурсов в электронной форме:

-зз-0017-37500 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Кирова города Глазова Удмуртской Республики";

- зз-0017-41623 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Молодой гвардии по адресу УР, г. Глазов";

- зз-0017-41675 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Революции по адресу УР, г. Глазов";

- зз-0017-41642 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Пряженникова от северной кольцевой развязки до ул. Глинки по адресу УР, г. Глазов" (номера извещений в ЕИС - N 0813500000125019040, N 0813500000125019031, N 0813500000125019037, N 0813500000125019028) обоснованными.

2. Признать в действиях МКУ "У", ГКУ УР "РЦЗ УР" нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещения о проведении Конкурсов, продления срока подачи заявок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.