Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-78-1665/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "М" (далее -Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25436/25 от 21.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0172200004425000185),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0172200004425000185) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 974 735,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0172200004425000185 от 15.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 578 663,57 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.3, 7.3.1, 7.3.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по изготовлению полиграфической продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга" (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2, 2.4.1, 4.1 - 4.3 Контракта, техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязуется выполнить Работы по изготовлению полиграфической продукции, включая: разработку и изготовление оригинал-макета на основании образцов полиграфической продукции, предоставленных Заказчиком, изготовление полиграфической продукции в соответствии с согласованными Заказчиком оригинал-макетами, доставку готовой полиграфической продукции по адресу местонахождения Заказчика; и сдать результат выполненных Работ Заказчику в срок не позднее 60 календарных дней со дня заключения Контракта.

Согласно п. 2.3 раздела 1 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) Подрядчик направляет Заказчику на согласование оригинал-макеты изготавливаемой полиграфической продукции (далее - оригинал-макеты) в срок не позднее 5 календарных дней со дня предоставления Заказчиком Подрядчику образцов полиграфической продукции.

Образцы полиграфической продукции переданы Заказчиком Подрядчику 16.09.2025, о чем составлен акт о приеме-передаче образцов полиграфической продукции от 16.09.2025.

Таким образом срок для направления Подрядчиком Заказчику на согласование оригинал-макетов истек 22.09.2025.

Вместе с тем на претензию Заказчика от 25.09.2025 N 20-17-84/25-0-0 о необходимости надлежащего исполнения обязательств по Контракту, Подрядчик письмом от 01.10.2025 заявил, что "изготовление и поставка полиграфических изделий требует применения специализированных технологических процессов, проведения дополнительного этапа испытаний и согласований, а также использования нестандартных материалов и комплектующих, поставка которых имеет длительный цикл, эти обстоятельства делают выполнение Работ в установленный срок невозможным без ущерба для качества и надежности результата", в связи с чем Подрядчик предложил "установить новый срок для направления Подрядчиком Заказчику на согласование оригинал-макетов до 08.10.2025".

Однако Подрядчику было заранее известно обо всех условиях Контракта - документация, содержащая требования к техническим и функциональным характеристикам изготавливаемой полиграфической продукции, в том числе проект контракта, были размещены с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" zakupki.gov.ru в составе извещения об электронном аукционе.

С запросами о предоставлении соответствующих разъяснений извещения об электронном аукционе Подрядчик к Заказчику не обращался. При этом приведенные Подрядчиком в письме от 01.10.2025 обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы, затрудняющими исполнение условий Контракта (не обладают характером чрезвычайности и непредсказуемости).

Учитывая изложенное, Заказчик письмом от 06.10.2025 N 20-17-87/25-0-0 уведомил Подрядчика об отсутствии оснований для изменения срока исполнения обязательств по Контракту в соответствии с предложением Подрядчика (письмо от 01.10.2025).

При этом, несмотря на предложение Подрядчика (письмо от 01.10.2025) об установлении срока для направления Подрядчиком Заказчику на согласование оригинал-макетов до 08.10.2025, в указанный срок, а также по состоянии на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, оригинал-макеты Заказчику на согласование Подрядчиком не представлены.

Таким образом просрочка исполнения обязательства Подрядчика по направлению Заказчику на согласование оригинал-макетов составила 18 дней, заявленный Подрядчиком в письме от 01.10.2025 срок исполнения обязательств по направлению им на согласование Заказчику оригинал-макетов Подрядчиком не соблюден.

Заказчик при заключении контракта предполагал, что с учетом предельного срока исполнения сторонами контрактных обязательств (включая срок на однократную доработку оригинал-макета с учетом замечаний Заказчика), разработка, изготовление оригинал-макета Подрядчиком и согласование его Заказчиком будут завершены 02.10.2025, а с 03.10.2025 Подрядчик приступит к изготовлению полиграфической продукции в соответствии с согласованными Заказчиком оригинал-макетами.

Однако, в отсутствие действий Подрядчика, подтверждающих его намерение исполнить контрактные обязательства, утверждение Подрядчика в письме от 01.10.2025 о невозможности выполнения Работ в установленный Контрактом срок (без ущерба для качества и надежности результата), достижение результатов исполнения Контракта Заказчику представляется явно невозможным.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 7.3.2 Контракта, ст. 450, 450.1, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Пунктом 2.1. Контракта предусмотрено, что Подрядчик выполняет Работы в соответствии с условиями Структурированной части, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), обязательными требованиями к их качеству и безопасности, предусмотренными для работ данного рода действующим законодательством Российской Федерации, а также отраслевыми стандартами качества печати и готовой продукции, условиями Контракта.

Пунктом 2.4 Технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к Контракту предусмотрено, что окончание выполнения Работ: не позднее 60 календарных дней со дня заключения контракта, то есть 15.11.2025.

В соответствии с п. 7.1 Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, в единой информационной системе, в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее, чем 31.12.2025.

Из п. 2.3 Технического задания следует, что Подрядчик направляет Заказчику на согласование оригинал-макеты изготавливаемой полиграфической продукции не позднее 5 календарных дней со дня предоставления Заказчиком Подрядчику образцов полиграфической продукции.

Пунктом 2.4 Технического задания предусмотрено, что Заказчик не позднее 2 рабочих дней со дня получения от подрядчика оригинал-макетов изготавливаемой полиграфической продукции должен согласовать оригинал-макеты изготавливаемой полиграфической продукции или предоставить письменные замечания по их доработке (в этом случае подрядчик не позднее 5 календарных дней обязан доработать оригинал-макеты изготавливаемой полиграфической продукции с учетом письменных замечаний Заказчика и направить их на повторное согласование).

16.09.2025 Заказчиком Подрядчику переданы образцы полиграфической продукции, о чем составлен акт о приеме- передачи образцов полиграфической продукции от 16.09.2025.

25.09.2025 Подрядчиком от Заказчика получена претензия о нарушении промежуточного срока согласования полиграфической продукции и требование об уплате штрафа в размере 5 000, 00 рублей за несвоевременное направление Заказчику на согласование оригинал - макетов изготавливаемой полиграфической продукции.

01 октября 2025 года Подрядчиком на претензию Заказчика был направлен ответ, из смысла которого следовало, что изготовление и поставка полиграфических изделий требует применения специализированных технологических процессов, проведения дополнительного этапа испытаний согласований, а также использования нестандартных материалов и комплектующих, поставка которых имеет длительный цикл, соответственно, указанные обстоятельства делают выполнение работ в установленный срок невозможным без ущерба для качества и надежности результата. Также, Заказчику было предложено установить новый промежуточный срок для направления Подрядчиком Заказчику на согласование оригинал- макетов, до 08.10.2025.

06.10.2025 Заказчик Письмом N 20-17-87/25-0-0 уведомил Подрядчика об отсутствии оснований для изменения срока исполнения обязательств по Контракту в соответствии с предложением Подрядчика.

10.10.2025 Заказчиком сформировано и опубликовано в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Из указанного Решения Заказчика следовало, что он отказывается от исполнения Контракта в связи с существенным виновным нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ с отсылкой на ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

20.10.2025 Подрядчиком посредством ЕИС в адрес Заказчика направлен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором Подрядчик согласился с доводом Заказчика о нарушении промежуточного срока направления оригинал-макетов, при этом сообщил, что нарушение Подрядчиком приведенного Заказчиком ожидаемого срока выполнения промежуточных этапов Контракта не может свидетельствовать о возможности применения к правоотношениям сторон положений ст. 715 Гражданского Контракта Российской Федерации в целях расторжения Контракта, так как Подрядчик своевременно приступил к исполнению обязательств по Контракту, а нарушение сроков обусловлено необходимостью применения специализированных технологических процессов, проведения испытаний и согласований, поставку отдельных комплектующих и материалов.

Кроме того, Подрядчик гарантировал Заказчику, что при общем установленном периоде исполнения обязательств длительностью в 60 календарных дней с даты заключения Контракта (до 15 ноября 2025) продукция будет изготовлена и предоставлена Заказчику в полном объеме в срок.

Вместе с этим, Заказчику было сообщено, что со стороны Подрядчика были устранены обстоятельства, послужившие основанием для расторжения Контракта, а именно 15.10.2025 в адрес Заказчика были представлены оригинал-макеты полиграфической продукции.

Более того, в указанном ответе на Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком было сообщено, что направленные Заказчиком замечания по представленным 15.10.2025 оригинал-макетам присутствовали ряд тезисов, требующих дополнительного пояснения на предмет соответствия замечаний условиям Технического задания. При этом Подрядчик осуществляет устранения выявленных замечаний согласно перечню, поступившему 17.10.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что Участником допущено нарушение срока передачи Заказчику оригинал-макетов Товара. При этом Участник ссылается на невозможность изготовления оригинал-макета (без ущерба для качества и надежности результата) в предусмотренный Контрактом срок в связи с длительным циклом изготовления такого оригинал-макета. Однако данное обстоятельство не может быть принято Комиссией УФАС как обстоятельство, о котором Участнику было неизвестно или на которое Участник не мог бы повлиять, поскольку Участник, принимая решение об участии в закупки обладал возможностью ознакомится со всеми требованиями и условиями Контракта, включая сроки его исполнения.

В силу ч. 3, 4 ст. 105 Закона о Контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Комиссией УФАС, из информации, размещенной на Официальном сайте было установлено, что Участник не обжаловал положения документации об электронном аукционе, а также не подавал запросов на ее разъяснения.

Таким образом, Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе Документации электронного аукциона.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

При этом поставленные в адрес Заказчика оригинал -макеты (15.10.2025) имели множество замечаний и не согласованы Заказчиком, Участник в заседании Комиссии УФАС указал, что в замечаниях Закачка имелись ряд тезисов, которые требовали уточнения, однако уточнений и разъяснений от Заказчика не запрашивал, а также не представил документальных подтверждении направленности действий Участника на устранение выявленных замечаний в сроки действия Контракта.

Таким образом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами направленность действий Участника на исполнение Контракта в сроки, регламентированные Контрактам, а также наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта, в предусмотренные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует ООО "М" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Аукциона, однако не исполнило условия Контракта, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.