Решение Алтайское УФАС России от 27.10.2025 N 004/05/24-349/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

в присутствии - лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

- <...> - генерального директора ООО "ТА",

- <...> - представителя по доверенности ООО "Р",

16.10.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/24-349/2025, возбужденное в отношении ООО "ТА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: 649000, <...> <...>), ООО "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: 649107, Майминский район, с. Бирюля, <...>, фактический/почтовый адрес: 649000, <...> <...>) по факту распространения на рекламной конструкции рекламы медицинских услуг по адресу: <...> с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило обращение физического лица, полученное в ходе личного приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Республике Алтай (вх. N 3477/25 от 25.08.2025 г.), о факте распространения рекламы стоматологической клиники "С" по адресу: <...> (рядом с ТЦ "ТБ") с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

На рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, размещена информация следующего содержания: "С" ЛЕЧЕНИЕ УДАЛЕНИЕ ИМПЛАНТАЦИЯ К"ТА" ДИАГНОСТИКА ПРОТЕЗИРОВАНИЕ Теперь по новому адресу: пр-т Коммунистический, ... N лицензии: <...>".

Из заявления следует, что в рекламе стоматологических услуг предупреждение о наличии противопоказаний указано мелко, еле заметно.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила N 1922), в связи с тем, что в действиях ООО "ТА" и ООО "Р" усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 25.09.2025 г. в отношении ООО "ТА" и ООО "Р" возбуждено дело N 004/05/24-349/2025 и назначено к рассмотрению на 16.10.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из определения понятия "реклама" следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- быть распространенной любым способом, в любой форме;

- быть адресованной неопределенному кругу лиц;

- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировании к нему положительного отношения и закреплении его образа в памяти потребителя. Под рекламой следует понимать сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Реклама призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Вышеуказанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам стоматологической клиники "С": лечению, удалению, имплантации, К"ТА" диагностике, протезированию, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Учитывая вышеизложенное, указанная информация является рекламой.

В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В свою очередь, под диагностикой, понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (пункт 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ N 323-ФЗ), под лечением - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 ч. 1 ст. 2 ФЗ N 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих специальных методов.

В рассматриваемой рекламе указаны следующие услуги: лечение, удаление, имплантация, К"ТА" диагностика, протезирование.

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н утверждена Номенклатура медицинских услуг, согласно которой к медицинским услугам относятся, в том числе следующие услуги:

- удаление зуба (A16.07.001);

- восстановление зуба пломбой (A16.07.002);

- пломбирование корневого канала зуба (A16.07.008);

- протезирование зуба с использованием имплантата (A16.07.006);

- протезирование зубов полными съемными пластиночными протезами (A16.07.023);

- компьютерная томография лицевого отдела черепа (A06.03.002).

Системный анализ приказа Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" позволяет сделать вывод, что рекламируемые услуги "лечение", "удаление", "имплантация", "К"ТА" диагностика", "протезирование" являются медицинскими услугами.

На территории Российской Федерации порядок и условия рекламирования лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники определены статьей 24 Закона о рекламе.

В силу части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования данной части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Согласно части 4 статьи 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные данным Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого данным Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Рассматриваемая реклама является явно относящейся к рекламе медицинских услуг.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг и должна распространяться с соблюдением требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Пунктом 28 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление N 58), установлено, рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые ФЗ "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В связи с вышеизложенным, рекламодатель и/или рекламораспространитель обязан внести в рекламу предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов и должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама должна распространяться с соблюдением требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Деятельность по указанному в рекламе адресу осуществляет ООО "ТА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: 649000, <...> <...>).

Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/), ООО "ТА" выдана лицензия <...> от 18.09.2019 г. на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии; сестринскому делу; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической.

Из информации, представленной администрацией МО "Город Горно-Алтайск" (вх. N 3629-ЭП/25 от 05.09.2025 г.) следует, что рекламораспространителем указанной информации рекламного характера является ИП <...>, рекламный щит N 26-20-Щ размещен в рамках договора от 21.06.2019 г. N 2. Выдано разрешение N Л-14/1-"Р" от 20.05.2024 г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> сроком до 20.06.2034 г.

Согласно пояснениям ИП <...> (вх. N 3769-ЭП/25 от 17.09.2025 г.), договором на обслуживание рекламной конструкции от 25.03.2025 г. рекламный щит (сторона А) по адресу <...>, в настоящее время передан в субаренду ООО "Р".

Из пояснений ООО "ТА" (вх. N 3683-ЭП/25 от 10.09.2025 г.) следует, что рекламный баннер изготовлен и монтирован ИП <...> на основании договора возмездного оказания услуг N 598 от 12.09.2024 г. Распространяется на рекламном щите ООО "Р" в соответствии с договором N 04/25 от 01.04.2025 г. Техническое задание, которое включало в себя виды медицинских услуг, контакты клиники, логотип, цвета, надпись предостережение о противопоказаниях и прочие пожелания было написано организацией. Макет составлялся рекламным агентством, который предварительно был одобрен в электронном формате (фотография), но каким он окажется фактически, учитывая его размеры и высоту размещения, т.е. насколько будет читаем общество не знало, замечаний и корректировок по поводу того, что шрифт и размер не подходит, т.е. нарушает часть 7 статьи 24 Закона о рекламе специалистами рекламного агентства не делались. Общество считает, что определение размера шрифта входит в компетенцию специалистов, занимающихся размещением рекламной продукции.

08.10.2025 г. ООО "Р" представил пояснения (вх. N 4103-ЭП/25), согласно которым, на рекламном щите общества в соответствии с договором N 04-25 от 01.04.2025 г. размещается рекламный баннер ООО "ТА". Техническое задание включало в себя виды медицинских услуг, контакты клиники, логотип, цвета, надпись предостережение о противопоказаниях и прочие пожелания было написано обществом. Макет составлялся обществом, который был предварительно одобрен в электронном формате (фотография), учитывая его размеры и высоту размещения, т.е. насколько будет читаем общество не предполагало, замечаний и корректировок по поводу того, что шрифт и размер не подходит, что нарушает требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе, директор ООО "ТА" не делал.

На заседании Комиссии 16.10.2025 г. <...> и <...> свои письменные пояснения поддержали в полном объеме.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в рассматриваемой рекламе, размещенная информация медицинских услуг "С" по адресу <...>, содержит в себе сведения (предупреждения) о наличии противопоказаний или консультации со специалистом. Общая площадь размещенной информации "С" составила 18 кв. м, предупреждающая надпись о наличии противопоказаний составила менее пяти процентов рекламной площади - 2%.

Следовательно, данная реклама медицинских услуг, является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу частей 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, ответственность несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

С учетом текста рекламы, а также понятия рекламодателя, указанного в пункте 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодателем рассматриваемой рекламы следует признать лицо, в интересах которого размещена реклама - ООО "ТА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: 649000, <...> д. <...>).

Рекламораспространитель - ООО "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: 649107, Майминский район, с. Бирюля, <...>, фактический/почтовый адрес: 649000, <...> <...>).

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях ООО "ТА" и ООО "Р", связанных с распространением рекламы медицинских услуг: "С" ЛЕЧЕНИЕ УДАЛЕНИЕ ИМПЛАНТАЦИЯ К"ТА" ДИАГНОСТИКА ПРОТЕЗИРОВАНИЕ Теперь по новому адресу: пр-т Коммунистический, ... N лицензии: <...>", содержатся нарушения части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Согласно информации, представленной ООО "Р" (вх. N 4227/25 от 16.10.2025 г.) после получения определения по делу N 004/05/24-349/2025 от 25.09.2025 г., нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе были устранены 26.09.2025 г. (фотографии прилагаются).

Комиссией УФАС по РА принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "ТА" и ООО "Р", в связи с приведением рекламной информации в соответствие требованиями Закона о рекламе.

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу (рекламную конструкцию, находящуюся по адресу <...> (рядом с ТЦ "ТБ", рекламный щит N 26-20-Щ): "С" ЛЕЧЕНИЕ УДАЛЕНИЕ ИМПЛАНТАЦИЯ К"ТА" ДИАГНОСТИКА ПРОТЕЗИРОВАНИЕ Теперь по новому адресу: пр-т Коммунистический, ... N лицензии: <...>", т.к. она не соответствует части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.