Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 077/10/5-13325/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей АО "О": Б. (доверенность N 330 от 14.12.2023), Л. (доверенность N 145 от 04.07.2025), а также в присутствии представителей ООО "А": А. (доверенность Nб/н от 23.10.2025), К. (в качестве слушателя),

рассмотрев обращение АО "О" о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "О" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: закрытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пленки полиэтиленовой (реестровый N 32414264546).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "О", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

09.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N "О"/2887/01/2025/643 на поставку пленки полиэтиленовой (далее - Договор).

В соответствии с Приложением N 1 к Договору: срок поставки - 30 календарных дней с момента подписания спецификации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, представитель Заказчика отметил, по состоянию на 15.09.2025 Исполнителем товар в адрес Заказчика не был поставлен в полном объеме. В связи с вышеизложенным 15.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 01.0175-9792 (далее - Решение) о невыполнении Исполнителем обязательств по поставке в полном объеме, с требованием оплатить неустойку, о расторжении Заказчиком выполнения Договора в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 10.7 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в случае поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, нарушения срока поставки, а также любого из обязательств, предусмотренного Договором, посредством направления Исполнителю письменного уведомления не позднее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 15.09.2025 Решение было направлено в адрес Исполнителя, в том числе, посредством электронной почты.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя указанное уведомление было получено Исполнителем 15.09.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Договор не был выполнен вследствие обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Так, в рамках выполнения Договора между Заказчиком и Исполнителем были подписаны Спецификации NN 1 и 2 на поставку товаров. По состоянию на 23.05.2025 Исполнителем была осуществлена частичная поставка товара по Спецификации N 1. По состоянию на 26.06.2025 Исполнителем поставка товара по Спецификации N 2 не была осуществлена.

Представитель Исполнителя отметил, что ненадлежащее выполнение поставок по Спецификациям были связаны с нестабильными финансово-экономической и геополитической обстановками в Российской Федерации, повлекшие за собой задержку оплаты за ранее поставленные товары со стороны Заказчиков по другим контрактам и договорам, что привело к временному недостатку оборотных средств у Исполнителя, необходимых для выполнения обязательств в полном объеме.

В целях выполнения принятых на себя обязательств Исполнитель прорабатывал возможности закупки товаров, предусмотренных Спецификацией N 2, на условиях постоплаты, вместе с тем Исполнителем были получены отказы.

По состоянию на 16.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 16092025, в соответствии с которым: "В ответ на Ваше Уведомление об одностороннем отказе от договора Исх. от "15" сентября 2025 г. N 01.0175-9792, поступившую в ООО "А" 15.09.2025 г., сообщаем, что пленка п/э по Договору N "О"/2887/01/2025/643 от 09.01.2025 г. на данном этапе находится в производстве. Задержка поставки связана с тяжелыми финансовым положением и ненадлежащим исполнением обязательств по оплате контрагентами ООО "А". Настоящим письмом гарантируем исполнение обязательств по Договору N "О"/2887/01/2025/643 от 09.01.2025 г. в срок до 03.10.2025 г. На основании вышеизложенного, просим не расторгать Договор N "О"/2887/01/2025/643 от 09.01.2025 г. и не обращаться в Арбитражное учреждение при ОООР "С" с иском о взыскании начисленной неустойки. Приносим извинения за доставленные неудобства, надеемся на понимание и дальнейшее сотрудничество".

В представлении Исполнителя, просрочка поставки товара по Договору была допущена по причине возникновения обстоятельств, которые, в представлении Исполнителя, не зависели от Исполнителя и не могли быть предусмотрены на стадии заключения Договора.

Ознакомившись с пояснениями и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель к материалам дела не представил документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя. Кроме того, Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие направленные на своевременное и надлежащее выполнение Договора действия, а также ведение соответствующего взаимодействия с Заказчиком в рамках исполнения Договора.

В соответствии с представленными к материалам дела сведениям и документам максимальная цена Договора составляла 14 000 000,00 рублей. При этом, в соответствии с представленными от Исполнителя сведениями была осуществлена частичная поставка товара по Спецификации N 1 на сумму более 1,1 млн. рублей при итоговой цене указанной спецификации 1 174 702,24 рублей. При этом, Исполнителем товар по Спецификации N 2 не был поставлен в адрес Заказчика.

Кроме того, к письму Исполнителя N 16092025 не был приложены документы и сведения, указывающие на и доказывающие наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "А" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.