Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-78-1669/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

МА МО поселок Александровская (далее - Заказчик);

ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25440/25 от 21.10.2025) в отношении ООО "М" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектной, сметной, рабочей документации на устройство наружного освещения спортивной площадки по адресу: Санкт-Петербург, <...> (участок от Волхонского шоссе до разворотного кольца автобуса N 155) (извещение N 0172300004625000009),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектной, сметной, рабочей документации на устройство наружного освещения спортивной площадки (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт МК-25-20 от 02.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 555 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по разработке проектной, сметной, рабочей документации на устройство наружного освещения спортивной площадки (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 2.3. Контракта срок оказания Услуг:

начало оказания услуг: с даты заключения настоящего Контракта;

окончание оказания услуг: не позднее 31 августа 2025 года.

Представитель Заказчика сообщил, что 10.09.2025 Заказчиком получена посылка с документацией в рамках Контракта. 17.09.2025 г. по электронной почте было получено письмо N 451 от 17.09.2025 г. с приложением скан-копий Заключения Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в Санкт-Петербурге, скан-копия сводного плана инженерных сетей, одновременно позднее также 17.09.2025 г. были получены оригиналы указанных документов и электронный носитель.

17.09.2025 Заказчиком направлена претензия в адрес Исполнителя по средствам ЕИС о необходимости устранить выявленные недостатки.

22.09.2025 Исполнитель на электронную почту Заказника направил письмо N 463 с приложением документов, в частности заключение КГА от 12.09.2025 N 01-47-4-31632/25.

В соответствии с пунктом 4 описания объекта закупки приложение N 1 к Контракту, прописано требование к выполнению проектных работ в соответствии с Постановлением N 961. Отсутствие разработанного проекта является нарушением условий контракта.

В документации не выполнен п. 2.4 Контракта в части получения согласования применяемого оборудования в СПб ГБУ "Л", согласование плана сети с СПБ ГБУ "Л", направленное 22.09.2025 Заказчику письмо СПб ГБУ "Л" от 27.08.2025 N 03-12436/25-0-0 не содержит наименования согласованного оборудования, возможности использования резервной мощности.

Заказчик сообщает, что по состоянию на 26.09.2025, часть согласований не представлена, проектная документация разработана не в полном объеме, замечания не устранены.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 12.7 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 08.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялся от исполнения Контракта.

Представители Участника в ходе заседания Комиссии УФАС сообщили, что работы выполнены надлежащего качества и Заказчику передан полный комплект проектной документации и согласований согласно контракту и Приложению N 1 к контракту, что подтверждается письмами (исх. N 415 от 01.09.2025, N 451 от 17.09.2025, Исх. N 452 от 17.09.2025, Исх. N 461 от 19.09.2025).

Согласно п. 5.2.1. Контракта Заказчик обязан передать Исполнителю исходные данные, предоставляемые Заказчиком в соответствии с приложением к Заданию на проектирование (Приложение N 1 к Контракту).

Подрядчик заявляет, что по факту заключения контракта им было направлено письмо (исх.N 203 от 02.06.2025) в адрес Заказчика о необходимости предоставить исходные данные. Не получив исходные данные, Подрядчиком были повторно направлены письма (исх. N 212 от 06.06.2025, исх. N 221 от 10.06.2025).

Письмом исх. N 03-03-117 от 18.06.2025 Заказчиком были представлены данные. Изучив предоставленную информацию, были выявлены несоответствия и замечания (исх. N 234 от 19.06.2025).

Таким образом считаем, Участник считает, что непредставление исходных данных в разумный срок увеличивает сроки выполнения работ и является независящей от Подрядчика причиной.

Подрядчик вел претензионную переписку с Заказчиком, по указанным замечаниям предоставлены ответы Заказчику.

При этом, крайний срок выполнения Услуг пришлось на выходной день, тем самым Подрядчиком сформированы и направлены сведения о выполнении Услуг в ЕИС 01.09.2025.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия