Решение Башкортостанское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-02-305-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Т" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0801300012822000093.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

14.09.2022 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2022 N ИЭА1.

26.09.2022 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N У22-093 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, предметом Контракта является "Разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника с. Чернолесовский СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ". Муниципальный заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя

Разработку и согласование проекта санитарно-защитной зоны (далее - Работы) вокруг скотомогильника с. Чернолесовский СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ (далее - Объект) в соответствии с описанием объекта закупки (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1).

Согласно положениям пункта 2.2 Контракта, сроки выполнения Работ: с момента заключения контракта до 19.12.2022 г.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, по состоянию на 05.03.2025 Подрядчиком Работы не завершены, решение об установлении санитарно-защитной зоны Главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан не представлено.

Работы выполнены не в полном объеме и за пределами установленного Контрактом сроком выполнения работ.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Т" пояснил следующее.

Исходя из дополнительного соглашения от 25.12.2022 г., сторонами был изменен п. 2.1 контракта в следующей редакции, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.03.2023 г., а в части обязательств сторон - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

Помимо этого раздела 2 дополнительного соглашения от 25.12.2022 г. было установлено, Стороны подтверждают, что настоящее дополнительное соглашение составлено на основании предупреждения Исполнителем Муниципального заказчика в письменном виде (письма Исполнителя N 628 от 13.10.2022 г. и N 7530от 28.11.2022 г.) в соответствии с п. 5.1.4. Контракта об обнаружении независящих от Исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность завершения Работ в установленный Контрактом срок, а именно: указанный в п. 1.4.

земельный участок с кадастровым номером 02:47:091601:105 был снят с кадастрового учета 17.03.2022 г. и требует оформления Муниципальным заказчиком в установленном порядке. На основании изложенного штрафы и неустойки в связи с продлением сроков к Исполнителю не применяются.

Исходя из дополнительного соглашения от 31.03.2023 г. сторонами был изменен п. 2.1 контракта в следующей редакции, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 15.12.2023 г., а в части обязательств сторон - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

07 октября 2025 г. в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) Заказчик разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N У22-093 от 26.09.2022 г. (далее по тексту - Решение), изучив принятое решение ООО "Т" категорически с ним не согласно, считает его незаконным, необоснованным на основании изложенного ниже.

Фактически работы, предусмотренные Контрактом, выполнены Исполнителем в полном объеме в установленные сроки.

Заказчик в Решении предоставил недостоверные сведения о сроке действия

Контракта - до 25.12.2022 г. В ЕИС размещены два дополнительных соглашения к Контракту и Информация о заключенном Контракте. Фактически по вине Заказчика из-за отсутствия оформленного земельного участка под скотомогильником срок действия контракта был перенесен до 31.12.2024 г. Заказчик о продлении сроков умолчал.

Таким образом, проект санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника с.Чернолесовский СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ разработан в полном объеме, согласован в полном объеме и в установленном порядке.

В проекте санитарно-защитной зоны было представлено обоснование отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных

Постановлением Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 г. На проект было получено

Экспертное заключение N 382/П-24 от 08.07.2024 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное ФГБУЗ ЦГиЭ N 133 ФМБА России, и Санитарно-эпидемиологическое заключение N 02.БЦ.01.000.Т.002571.08.24 от 02.08.2024 г о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

После получения данных документов в адрес Управления было направлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны. В связи с тем, что в проекте обосновывается отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны, то Решение об установлении не выдается. Подтверждающим документом о том, что Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан рассмотрело поданное заявление и не имеет замечаний к проекту является письмо от 09.09.2024 N 89/СЗЗ- отк Об отказе в выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны от 20.08.2024 N 02-19414-2024/вх, в котором говорится следующее: "Если по результатам проведенных расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферу, оценки воздействия предприятия по фактору шумового воздействия установлено отсутствие формирования уровня химического и физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (изолинии 1 ПДК и ПДУ не выходят за контуры объекта) решение об установлении санитарно-защитной зоны не принимается".

Указанное выше Письмо Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан названо "Об отказе в выдаче решения..." по той причине, что

Решение об установлении границ СЗЗ на нулевую СЗЗ не выдается, так как санитарно-защитная зона не имеет размера, проходит по границе территории.

Решение не требуется, если предприятие не является источником воздействия или его воздействие не превышает нормативов за пределами промышленной площадки.

Вместо Решения Управлением Роспотребнадзора выдается письмо. Но для получения письма Управления Роспотребнадзора, подтверждающего отсутствие необходимости СЗЗ, необходимо, как и для получения Решения об установлении границ СЗЗ, разработать проект, провести экспертизу, сделать натурные замеры, а затем подать документы в Управление Роспотребнадзора для получения соответствующего письма, что в полном объеме в установленные сроки сделано Исполнителем.

На основании п. 2.4 МР 2.1.1.0358-24 Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны (утв. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 декабря 2024 г.) проект СЗЗ предназначен для обоснования размеров и границ СЗЗ, перечня ограничений по использованию земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, а также для обоснования отсутствия необходимости установления СЗЗ, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, согласно позиции Подрядчика, на основании пункта 5.2.1 контракта, ООО "Т" выполнило все условия договора и направило в адрес Заказчика проект санитарно-защитной зоны вместе со всеми подлинниками и просило произвести оплату по контракту N У22-093.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.