Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.10.2025 N 078/06/105-2968/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "ВЦЭиРМ им. А.М. Никифорова" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25351/25 от 21.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0372100029925000941) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 16.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 3 000 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 6 105,02 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности, Заказчик включил в описание объекта закупки излишне детализированные характеристики товара, тем самым необоснованно сузив круг возможных участников процедуры. Также, по мнению Заявителя, условия закупки фактически ориентированы исключительно на товар иностранного производства.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, Заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в соответствии с которым в электронном аукционе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

По результатам проведения анализа рынка хирургических перчаток Заказчик установил, что по позициям 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 описания объекта закупки необходимый ему товар на территории Российской Федерации не производится, в связи с чем, во исполнение требований пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 Заказчиком продекларирован в извещении об осуществлении закупки факт его отсутствия в реестре российской промышленной продукции с направлением до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации соответствующего уведомления.

Таким образом, положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком не нарушены, требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 Заказчиком соблюдены, в связи с чем довод Заявителя об их нарушении не находит своего подтверждения.

Также Заявитель обжалует действия Заказчика при описании объекта закупки, полагая, что в извещении и документации установлены завышенные и необоснованные характеристики, ограничивающие конкуренцию.

Как указывалось, ранее, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, исходить из потребностей Заказчика, но не приводить к необоснованному ограничению количества участников.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики товара, необходимые и достаточные для идентификации предмета закупки, без навязывания излишних требований к упаковке, расцветке, декоративным элементам и т.п., если только такая конкретизация не обусловлена нормативными требованиями либо доказанной технологической необходимостью.

1. По результатам рассмотрения обжалуемых значений характеристик, касающихся каждой из товарной позиции, а именно:

Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

По своей правовой природе класс потенциального риска применения медицинского изделия - это регуляторная классификация, отражающая степень возможного вреда здоровью пациента при использовании изделия по назначению, определенному производителем, и предназначенная для целей государственной регистрации, выбора процедур оценки соответствия и последующего государственного контроля.

Такой показатель не характеризует конструкцию, состав, размеры, функциональные, качественные или эксплуатационные свойства самого товара, то есть не относится к измеримым характеристикам, призванным подтвердить соответствие объекта закупки потребностям Заказчика.

Установление в извещении жесткого условия о классе потенциального риска фактически подменяет проверку потребительских свойств ссылкой на регуляторный статус изделия, не будучи необходимым и достаточным для достижения целей закупки, и потому нарушает принцип соразмерности и достаточности требований к объекту закупки, вытекающий из ст. 19 Закона о контрактной системе.

Достижение требований безопасности в закупке обеспечивается иным образом - посредством предъявления условий о наличии действующего регистрационного удостоверения, соблюдении технических регламентов и стандартов - тогда как дополнительное требование к классу риска носит избыточный характер и подлежит исключению из описания объекта закупки.

Вышеуказанная позиция также находит свое подтверждение в Письме ФАС России N ТН/37551/23 от 16.05.2023.

Следовательно, доводы Заявителя в рассматриваемой части подлежат удовлетворению. В действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Также в своей жалобе Заявитель указывает на то, что установленные Заказчиком в позиции объекта закупки "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" характеристики, а именно "Внутренняя отделка - Полимерное покрытие с увлажнителем (указать состав в заявке)", являются завышенными и необоснованными, ограничивают круг участников закупки.

Таким образом, Заказчиком предписано указать наличие "полимерного внутреннего покрытия с увлажнителем" с обязательством участника раскрыть состав такого увлажнителя в заявке и продублировать указание о нем на упаковке - при том, что речь идет не о функциональных характеристиках самих перчаток (барьерные свойства, прочность, безопасность), а о технологических и маркировочных аспектах, которые без должного нормативного обоснования перерастают в неоправданное расширение состава подлежащих декларированию сведений.

В совокупности перечисленные условия выходят за пределы "необходимого и достаточного" описания, нарушают принцип соразмерности и нейтральности требований к предмету поставки и, следовательно, свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства, образуя нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. По существу третьего довода жалобы Заявителя о включении в описание товарной позиции "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (двойные, с цветовой индикацией прокола)" завышенных и необоснованных характеристик товара, таких как: "Устойчивость к проникновению переносимых с кровью патогенов соответствие тесту АСТМ Ф-1671 (ASTM F-1671), наличие протоколов испытаний", Комиссия УФАС констатирует, что данное требование не относится к характеристике товара, а является методом испытаний (процедура контроля).

По смыслу и системному толкованию положений ст. 33 Закона о контрактной системе (включая ее нормы о необходимости описывать объект через технические и функциональные характеристики с измеряемыми значениями) методы испытаний относятся к сфере верификации результата, а не к самим свойствам изделия. В рассматриваемой закупке Заказчик уже установил конкретные значения показателей (включая параметры барьерных свойств, прочности, толщины и иные измеряемые величины) и закрепил соответствие ГОСТ/национальным стандартам. Дополнительное требование "соответствие ASTM F1671" фактически дублирует функцию контроля и необоснованно привязывает участников к зарубежной методике испытаний вместо констатации требуемого результата в виде определенного уровня защитных свойств, подтверждаемого любым эквивалентным методом. Такая привязка не создает дополнительных потребительских свойств товара, но сужает круг участников и противоречит логике ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и принципу недопустимости необоснованного ограничения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе).

4. Также Заявитель обжалует установленные Заказчиком в позиции объекта закупки "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", характеристики "Длина >= 390 и <= 410", указывая на то, что они являются завышенными и необоснованными, ограничивают круг участников закупки.

Вместе с тем стоит отметить, что качественные, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики перчаток хирургических в том числе регламентируются ГОСТ Р 52238-2004, который входит в национальную систему стандартизации.

Согласно Таблице 2 "Размеры и допустимые отклонения" раздела 6 ГОСТ Р 52239-2024, диапазон длин в зависимости от размера перчаток составляет - от 250 мм до 280 мм. Таким образом, государственным стандартом установлены требования к минимальной длине.

Установленное Заказчиком требование не предусмотрено ни ГОСТами, ни Методическими рекомендациями.

Кроме того, Заявитель указывает на то, что в реестре российской промышленной продукции присутствует соответствующая требованиям Заказчика (выписка рег. номер 10492569) хирургическая перчатка, длина которой 460 мм. По мнению Заявителя, данная длина обеспечивает требуемые Заказчиком свойства - "для защиты предплечья до локтевого сгиба". Однако, поскольку Заказчик ограничил диапазон количественным значением "<= 410", предложить указанную продукцию не представляется возможным, из чего следует явное ограничение конкуренции.

Таким образом, Комиссия УФАС соглашается с Заявителем в данной части жалобы, полагая, что установленное Заказчиком требование противоречит п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

5. В дополнение, ознакомившись с 4 (четвертым) доводом жалобы о неправомерном установлении Заказчиком требований к заполнению "Усилие при разрыве (до ускоренного старения)" "Удлинение при разрыве (до ускоренного старения)", которые согласно ГОСТ Р 52239-2024 и ГОСТ Р 52238-2004, относятся к испытательным характеристикам.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке (Письмо ФАС РФ N ИА/44536/16 от 01.07.2016).

Таким образом, Комиссия УФАС соглашается с Заявителем в данной части жалобы, полагая, что установленное Заказчиком требование образует в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы Заявителя в рассматриваемой части подлежат удовлетворению. В действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 33, 34, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.