Решение Ростовское УФАС России от 27.10.2025 N 061/10/104-3310/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.В.Д.,

В.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Общества - К.В.Н. (доверенность N 15/юр от 24.04.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 21.10.2025 поступило обращение ГКОУ РО "Матвеево-Курганская специальная школа-интернат" о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358200001424000010 от 27.12.2024, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358200001424000010 "Оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2025 году" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Исполнителем его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Исполнителем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 27.12.2024 заключен контракт N 0358200001424000010 на сумму 1 021 503,60 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2025 году (далее - услуги):

1) обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

2) обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

3) охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

4) охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Виды услуги, предусмотренные статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Исполнитель обязуется оказывать услуги в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с 00.00 часов по московскому времени "01" января 2025 г., но не ранее даты заключения контракта, до 23:59 часов по московскому времени "31" декабря 2025 г.

Пунктом 2.1.5 контракта установлено, что Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 277 от 01.10.2025 согласно, которой при проведении экспертизы условий контракта в сентябре 2025, установлено, что у двух сотрудников охраны отсутствуют медицинские книжки в нарушении технического задания (приложение N 2 к контракту), в связи с чем Заказчик требовал оплатить штраф в размере 2000,00 руб.

Согласно сведениям единой информационной системы, Исполнителем устранены выявленные нарушения, а также оплачен начисленный штраф в полном объеме.

ЦЛРР Управлением Росгвардии по Ростовской области 07.10.2025 приостановлено действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-61/00034196, выданной ООО "К" до 05.11.2025.

Исполнитель направил в адрес Заказчика уведомление N 1/08 от 07.10.2025 о том, что его лицензия на осуществление частной охранной деятельности приостановлена, тем самым

Обществом исполнен п. 2.1.5 контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с приостановлением лицензии Общества, Заказчиком 09.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 09.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 09.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Исполнитель не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 21.10.2025.

Согласно письменным пояснениям Общества, Исполнителем оказывались услуг частной охранной деятельности надлежащим образом, что подтверждается документом о приемке N 47 от 05.02.2025 на сумму 86 757,84 руб. руб., документом о приемке N 98 от 03.03.2025 на сумму 478 361,92 руб., документом о приемке N 99 от 04.04.2025 на сумму 86 757,84 руб., документом о приемке N 372 от 07.05.2025 на сумму 83 959,20 руб., документом о приемке N 396 от 05.06.2025 на сумму 86 757,84 руб., документом о приемке N 522 от 01.07.2025 на сумму 83 959,20 руб., документом о приемке N 601 от 31.07.2025 на сумму 86 757,84 руб., документом о приемке N 669 от 04.09.2025 на сумму 86 757,84 руб., документом о приемке N 731 от 01.10.2025 на сумму 39 180,96 руб., документом о приемке N 778 от 15.10.2025 на сумму 19 590,48 руб.

Исполнителем услуги оказаны, приняты и оплачены Заказчиком на сумму 738 840,96 руб.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "К" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; 344002, <...> ЗД.2, офис 105) в реестр недобросовестных поставщиков.